英国的宏观经济管理.docVIP

英国的宏观经济管理 ??　　　　　　一、英国宏观经济管理的主要特点　　（一）80年代以来，始终把反通货膨胀，保持经济稳定作为宏观调控的首要任务。60年代至80年代，英国经济发展中长期受两大问题困扰：一是通货膨胀；二是失业。80年代以来，英国政府在处理这两大问题时，始终将反通货膨胀、保持经济稳定作为宏观调控的首要任务，即使在对付经济萧条、促进经济复苏时也不再采用通货膨胀政策去刺激经济增长。其主要原因：一是英国资本主义经过长达几百年的发展，已进入后工业化社会，并已形成了比较完备的社会保障体系，经济发展的目标已转向追求稳定增长，而高通胀是影响经济稳定增长的最大问题。二是过高的通胀率降低了投资收益预期，影响了投资者的信心，投资减少导致经济发展后劲乏力，降低了英国在欧共体内的竞争能力，并威胁英镑在欧洲货币体系中的地位，使之面临强大的外部压力。三是通胀与失业不再是传统的此长彼消关系。特别是70年代以后，由于科学技术的飞速发展和产业结构变化加快带来的结构性失业，成为失业率居高不下的重要原因，出现了高失业与高通胀并存的新情况，采取通胀政策实现充分就业的旧思路已不再适用。这也使英国政府在宏观经济政策上把治理通胀置于优先于解决失业问题的地位。　　英国抑制通货膨胀主要是靠运用以利率工具为核心的货币政策。这是因为英国的货币市场和资本市场已经高度自由化、国际化，英国中央银行不仅早已放弃了对信贷的数量控制，而且存款准备金已经没有多少实际意义，公开市场业务的作用也有限，最有效的货币政策工具主要是利率。同时，由于英国多年来积累了高额的财政赤字，财政政策在短期宏观调控中难以有大的作为，总量调控只能更多地倚重货币政策。目前虽然货币政策在短期宏观调控中居主要地位，但货币政策的决策权在财政部。英国的中央银行虽然不如德国联邦银行和美联储的独立性强，但由于英国政府明确地把反通货膨胀作为宏观调控的首要任务，因而财政部与中央银行一般都能形成共识，使反通胀的货币政策得以贯彻实施。　　为抑制通货膨胀，60年代，英国曾采用控制工资增长的收入政策，但没有奏效。80年代以来，英国政府采取了削减公共支出的措施，使政府支出控制在不超过GDP的40％。近些年来， 为平衡抑制通胀和刺激经济复苏两大政策目标，英国政府采取了调整税制结构的作法，通过提高间接税，增加财政收入，减少财政赤字；同时降低直接税，以刺激投资，从而带动经济增长。　　由于英国政府长期坚持抑制通货膨胀，并逐步形成了一套以货币政策为主导、财政政策相配合，辅以社会参与、公众监督、信息引导的做法，90年代以来，英国的通货膨胀率一直控制在一位数内，近年来大体在3％左右。　　（二）财税体制集中度较高，注意不断优化税制，着力控制公共支出，力求实现中期的预算平衡。英国的税制是中央与地方分税制，财税体制集中程度较高，主要表现在，一是大部分财税收入集中于中央政府，中央税收占95％。二是中央政府掌握财政支出的分配权。在财政支出中，地方支出的86％要依靠中央政府的转移支付和补贴。三是税制的决策权在中央政府，地方政府基本无权决定设置税种、税率。　　英国政府重视不断优化税收结构。他们认为，一个好的税制应具备五方面的特点：一是经济效益好，也就是税收对价格产生的扭曲，从而对人们最优选择的影响度最小；二是管理成本和执行成本最低；三是具有适应不同经济变化，并发挥作用的灵活性；四是能达到纵向和横向平等目标的公平性；五是政治上的可解释性，税收容易被人们理解。同时，税制和税收政策必须适应政府提高经济效率，维护社会公平，促进经济增长，防止通货膨胀的目标。由此，开征新税或调整税种要综合考虑各方面的因素。　　英国财政由于累积赤字较大，近期内无法做到年度预算平衡，因而把财政政策目标确定为中期的预算平衡。为此，英国政府主要采取了限制支出，特别是控制公共支出的措施。同时，还采取引入内部市场机制，实施公共部门私有化、加强对地方公共支出的审计和现金控制等措施控制财政支出。从实施的结果看，取得一定的效果，但难度也越来越大。最主要的问题是社会保险支出过多，约占财政支出的35％。英国政府近年来也想逐步减少这部分支出，缓解财政的压力，但还没有找到更有效的办法。　　（三）中央银行不是货币政策的制定者，但在实施货币政策中起着重要作用，贴现银行在整个银行体系中发挥特殊的中介功能。商业银行是英国银行体制的基础，它包括存款银行、传统商业银行、贴现银行、投资银行、住宅银行和外国银行等。英国的银行体系与其它国家不同的是，银行业务的专业化分工形成了不同的银行机构。如英国除有一般商业银行外，还有专门的清算银行和贴现银行，目前英国有8 家贴现银行，主要业务是直接向中央银行借款和办理票据贴现业务。英格兰银行不直接对一般商业银行发生借贷关系，而把贴现银行做为联系中央银行和商业银行、商业银行和工商企