金融保险农民工社会保险问题分析.pdf

金融保险农民工社会保险问题分 析 农民工社会保险问题分析 文章摘要：随着城镇化进程的加快，越来越多的农民工涌入城市。农民工作为壹 个特殊存在的群体，为我国城市的繁荣发展做出了巨大贡献。但由于经济发展水 平，意识方面的限制和国家政策，法律制度保障的缺少使得他们合法权益得不到 有效保障，其中农民工社会保险问题更是壹个迫切需要解决的问题。本文阐述了 目前农民工社会保险的现状，通过分析目前农民工社会保险存在的问题，从而提 出壹些解决策略。 关键词：农民工社会关系；农民工社会保险；公共管理 一、 引言 随着城镇化进程的加快,越来越多的农民工涌入城市,中国国务院研究2006 年4月发布的《中国农民工调研报告》显示,中国外出农民工已达到1亿2000万人； 如果加上在本地乡镇企业就业的农村劳动力,农民工总数达2亿人。农民工目前已 占第二产业劳动力的58%,商业和餐饮业的53%,加工制造业的68%,建筑业的80%, 他们已成为支撑我国工商业发展的重要力量[1] 。然而由于受到城乡的“二元结构” 和固有的经济社会制度的影响，农民工长期处于城市和农村之间灰色地带，合法 权益得不到有效保障，其中他们的社会保险问题更是壹个突出问题。 在这个庞大的特殊群体中,养老保险的总体参保率不到10%,部分经济发达地 区,如广东、大连的农民工参保率也只有20%左右。作为城市发展的中坚力量,农 民工将自己的青壮年时光奉献给了城市,然而他们却没有像城镇劳动者壹样享受 社会保障,农民工的养老问题存在巨大风险。农民工作为社会群体中重要的组成 部分,其养老问题不仅是建设社会主义新农村的必要条件,更是社会和谐发展的 客观基础,农民工养老问题因此备受关注。2006年,国务院下发了《关于解决农民 工问题的若干意见》通知,提出要积极稳妥地解决农民工的社会保障问题,探索适 合农民工特点的养老保险办法[2] ，本文就此谈壹些认识和见法。 二、 农民工社会保险现状 2.1相关法规不完善 关于农民工的社会保险只有地方性和政策性规定,在全国性的立法中则没有 对此作出相应的明确法规保障。除此之外,现行立法中,在对农民工和城镇职工的 社会保险规定方面也存在差别。 2.2社会保险关系续接困难 目前,我国社会保险管理被分割在2000多个统筹单位,多为县市级统筹内运 行,且各统筹单位间政策不统壹,难以互联互通,养老保险关系难以转移接续。甚 至壹些地方为了减轻负担,仍设置“障碍”使社保关系无法转移。 2.3劳动权益无法得到保障 国家是明确要求劳资双方必须签订劳动合同,但在实际中,大量用人单位在 农民工法律意识缺乏的情况下没有和民工签订劳动合同,当发生劳动纠纷时,因 事先没有明确契约,造成了农民工的利益严重受损,农民工的劳动权益保障根本 无从谈起。 2.4企业的社会养老保险费用负担过重 我国农民工社会养老保险模式主要有综合社会保险模式和统帐结合模式。综合社 会保险模式中,之上海市和成都市为主要实施地域,该地区之上年度月平均工资 的60%为缴费基数。在缴费比率上,上海市定为缴费基数的12.5%(全部由用人单位 负担) ；成都市的企业缴费比率为14.5% 。在统账结合模式下,北京之上年本市职 工月最低工资为缴费基数,单位缴费比率为19% ；福建以职工月工资总额为缴费基 数,单位缴费为18% ；青岛用人单位以本单位农民工总人数和当地上年度城镇单位 职工平均工资的60%之积为基数,单位缴费为20% ；浙江企业按照全 部职工工资总额作为单位缴费基数,单位缴费比率不低于12% 。由此可见,如此缴 费比率对于企业来说不能不算是壹个较重的成本负担[3] 。在上面分析中我们发现, 农民工多分布于劳动密集型企业,这些企业的利润空间较小,其竞争优势主要来 源于成本的节约,低廉的劳动力成本是其中的壹个重要的方面,过高的养老保险 费使企业丧失这壹优势。所以雇主通过各种方式逃避养老保险费用的缴纳也是壹 种理性的行为选择。 2.5社会保险项目供给和需求之间存在结构性矛盾 完善的社会保险制度至少应该包括养老保险、医疗保险、失业保险和工伤保 险这四大模块,但基于它们各自的功能差异，在实际中要根据具体的情况来安排。 在城市务工期间,农民工所从事的较多脏、重、累、险的粗活,他们最急需的也就 是在面临工伤、失业、疾病等即时性风险时有所保障。而已有的社会保险过分注 重农民工社会养老保险,对工伤、医疗等短期保障项目重视不够。 三、 农民工社会保险问题的原因 1）我国的户籍