增减挂钩综合项目实施存在的问题及解决专项措施.docVIP

对规范城镇建设用地增减挂钩工作几点思索 对规范城镇建设用地增减挂钩工作几点思索 为落实中央统筹城镇发展、促进新农村建设布署要求，国土资源部在深入调查研究基础上，根据保障科学发展总体要求，提出了以土地整改和城镇建设用地增减挂钩为平台，促进城镇统筹发展基础思绪。城镇建设用地增减挂钩是指依据土地利用总体计划，将若干拟整理复垦为耕地农村建设用地地块（即拆旧地块）和拟用于城镇建设地块（即建新地块）等面积共同组成建新拆旧项目区，经过建新拆旧和土地整理复垦等方法，在确保项目区内各类土地面积平衡基础上，最终实现增加耕地有效面积，提升耕地质量，节省集约利用建设用地，城镇用地布局更合理目标。“城镇建设用地增减挂钩”模式，是对多年来在“城镇建设用地增加和农村建设用地降低相挂钩试点”中所采取一个新土地整理、利用和管理模式。城镇建设用地增减挂钩首先是建设用地挂钩——即在一定区域范围内城镇建设用地增加，必需以相当规模农村建设用地降低为前提条件，以盘活闲置、低效利用农村集体建设用地方法，为工业化、城镇化提供必需建设用地，实现城镇建设用地总规模有效控制。其次是耕地挂钩。以农村土地综合整改新增加耕地，对城镇建设占用耕地有效补充，落实耕地占补平衡，实现城镇统筹中“保护耕地和保障建设”双赢。从本质上讲，增减挂钩是建设用地整理，是土地利用结构布局调整和优化，也是城镇土地资源优化配置。具体来说，就是依据土地利用总体计划和城市、村镇等计划，根据优化用地结构和布局要求，引导农村居民点合适集中建设，同时开展对旧村庄复垦还耕，在确保农村必需建设用地前提下，将节省土地用于城镇建设，实现城镇建设用地增加和农村建设用地降低相平衡，耕地占用和复垦相平衡，城镇建设用地空间布局优化。城镇建设用地增减挂钩是一项有利于保护耕地、改善农民生产生活条件、保持经济可连续发展基础性工作，是统筹城镇一体化发展关键抓手和建设社会主义新农村关键突破口。 一、目前城镇建设用地增减挂钩工作中存在问题（一）对挂钩政策认识存在偏差 首先部分地方把增减挂钩工作仅仅当成是增加城镇建设用地计划指标方法方法，对统筹城镇一体化发展和建设新农村重大作用认识不足。有部分地域过分关注周转指标，简单地把增减挂钩了解为处理用地矛盾手段，对周转指标关注度太高，期望值过大，存在着片面争取周转指标规模倾向。其次，因为工作没有根据要求进行，趋于片面，各地村镇建设计划滞后，造成了增减挂钩和土地利用总体计划及村镇建设计划衔接不够；前一阶段试点工作，关键在于拆旧复耕和新村建设等，没有综合考虑田、水、路、林整改，没有充足做好和当地农民就业、产业发展、新农村建设协调和整体推进。（二）性质不一样两个区域在一起，产生利益偏向城镇化过程中轻易出现土地城镇化了，不过人留在农村；或人跑进城里了，不过农村还留有居住地方，这就是一个城镇化过程不合理现象。在现在中国城镇二元结构条件下，把城镇和农村两个行政等级和性质不一样区域放在一个项目区，似乎是消除了行政上影响，不过中国长久形成了城市和农村区分，国家政策长久偏向城市，已经成为一个思维导向，当城市和农村发生利益冲突时，利益总是偏向城市。在一个项目区内，原来需要两个行政区协商事情变成为在项目区内处理，农村利益轻易受到侵犯。（三）对农民和集体利益考虑不充足 首先，从居民点整理来看，国家要求农村居住用地不得超出150平方米，不过很多以前建造房屋实际上全部超出了这个标准，而这个超出部分实际上是新增耕地潜力部分。超出这部分怎么处理，是否应给赔偿和怎样制订赔偿标准，《决定》、《意见》和《批复》全部没有说明。其次，因为挂钩项目通常是跨区域项目，必需依靠政府强力行政手段来支持才能顺利完成。然而在中国现实条件下，比较轻易忽略民众意愿。民众祖祖辈辈生活几十甚至几百年地方，形成了特定文化、特定社会生态，她们是否愿意搬迁，是否愿意家园环境改变，是应该考虑。依靠行政计划建立起来项目区，假如只关注要实现行政目标，就轻易忽略这些要求。第三，政府对怎样在挂钩政策实施过程中还利于民、造福百姓，考虑得不够，也缺乏有效保障方法，绝大多数试点地域没有制订土地收益管理措施，大部分收益被地方政府拿走。（四）农村居民点成片拆旧整理难度较大因为本省是一个高原山区省份，全省土地面积按地形看，山地占84％，高原、丘陵约占有10％，坝子（盆地，河谷）仅占6％。自然地形地貌特点决定了农村居民点分散，耕地质量较差，人均耕地少。因为农村居民点拆旧所需资金大、牵涉部门多,实际实施难度较大,和土地开发整理短短几年成百上千个项目相比，深度和广度全部远远不够。本省城镇建设用地增减挂钩试点工作才刚刚起步，实施农村居民点拆旧整理缺乏经验。（五）制度不够完善，管理有待规范 一是在操作过程中，相对集中地建设这些农民新村住宅时通常需要占用部分农用地，从而产生了农用地被转用于住宅建设用地是