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提高离土农民职业技能培训有效性的实验 张江镇社区学校 上海浦东开发 14 年来，张江镇从一个传统意义上的农村村镇，正在向快 速城市化的现代化城镇迈进。在新形式下，张江镇成人学校在 2005 年开展社 区教育实验项目 《城市化进程中离土农民转岗再就业培训实验研究》 的基础上， 再接再厉， 深入探索离土农民参加技能培训后在就业安置中能否适应从务农到 务工这种劳动方式的转变，进行职业技能培训的有效性研究。 一、实验项目的背景 （一）离土农民成为城市化进程中社会关注的重要群体 城市化是人类文明发展的重要标志， 是一个国家在经济增长和社会现代化 发展中不可避免的过程。 随着世界经济的迅猛发展， 全球城市化的进程也在不 断加快。城市化的快速发展是一把双刃剑。一方面，它不断推进农村城市化， 不断扩展城市的规模；另一方面，城市化也带来大规模农耕土地的被征用。伴 随征地的同时， 越来越多的农民失去了赖以生存的土地， 成为离土农民。 据 《人 民日报》披露：目前，全国失地农民总数估计达到 4000 万人左右，而且每年 还要新增加 200 多万人。这就意味着将来的 20 年里我国“离土农民群体”将 从目前的约 4000 万人剧增至 1.1 亿人。 值得关注的是， 大多数离土农民已成为最困难的社会群体之一， 他们中的 相当一部分人可谓“种田无地、就业无岗、低保无份” ，尤其是在就业、社会 保障等方面享受不到有关政策， 以致社会矛盾日益突显。 伴随城市化进程带来 的离土农民问题将是当前和今后城市化过程中急需解决的社会问题， 也是今后 一段时期内影响我国社会和谐稳定的重要因素之一， 离土农民群体已成为当前 尤需关注的社会群体。 （二）离土农民面临传统—现代就业环境变化的巨大挑战 城市化不仅仅是一个农业人口不断转变为非农业人口并向城市集聚的过 程，同时也是一个农村生产、生活方式向城市生产生活方式嬗变的过程。由此 带来的绝大多数的离土农民在传统与现代两种不同的社会生产生活方式相交 织的背景下，产生了独特的心理体验 : 土地被征用，离开了熟悉的“面向黄土 背朝天”的劳工方式，置身于现代工业“朝九晚五”的劳动模式中，俨然和城 市人一样上班下班，经历着传统与现代两种不同的社会角色的转换。 面临这种转换，解决农民失去土地后的生活出路通常采取两种办法 :一种 是通过征地，给农民一定的货币补偿，如对离土农民发放最低生活保证金；另 一种则是为离土农民提供工作的机会。 相对而言， 为被征土地的农民提供货币 赔偿， 只是解决农民的部分经济损失， 土地赔偿款不能解决农民长期生活的经 济需要。因此，货币补偿并没有解决离土农民未来的生活出路问题，要让他们 不依赖土地生存，就必须解决离土农民离开土地后的就业问题。 计划经济时代， 国家各级政府通过一系列政策措施， 通过国营企业安排就 业，基本上消除了离土农民今后就业适应、生活养老等一系列问题。但随着我 国经济体制由计划经济体制向市场经济体制的转换， 国有企业改革与重组， 其 自身的职工也大量的下岗， 当这种统包安排离土农民就业与生活的安置模式不 再适用的时候， 原本隐藏的诸多问题便一一浮出水面：