（安全生产）论经营者的安全保障义务.pdfVIP

（安全生产）论经营者的 安全保障义务 论经营者的安全保障义务 内容提要：近年来，因宾馆、酒店、卡拉OK 厅、银行等服务经营场所不安全导致消费者人 身、财产权益受侵害的案件屡屡见诸于报端。虽然最高人民法院曾于 2003 年出台了《关于 审理人身损害赔偿案件适用法律若干问题的解释》（以下简称《若干解释》），确立了经营者 的安全保障义务，明确了安全保障义务人的义务范围和责任界限。但由于个案案情的不同， 经营者的安全保障义务也有所不同，相应地其应承担的责任也不同。本文就经营者的安全保 障义务的内容、法律性质、责任类型、免责事由进行论述。 关键词：安全保障义务主要内容法律性质责任类型免责事由 一、安全保障义务的概念及法理依据 安全保障义务是一种法律在综合考虑了在调整商业活动的秩序中设立这种义务的社会经济 价值及道德需要后依据诚信及公平原则确立的法定义务。具体是指经营者在经营场所对消费 者、潜在的消费者或者其他进入服务场所的人之人身、财产安全依法承担的安全保障义务。 其义务主体为服务场所的经营者，包括服务场所的所有者、管理者、承包经营者等对该场所 负有法定安全保障义务或者具有事实上控制力的公民、法人或其他社会组织。与此相对应的 权利主体是：（1）消费者；（2）潜在的消费者；（3）实际进入该服务场所的任何人。该 权利义务的主要内容是：在特定的服务场所，权利人的人身和财产安全应当得到保障，义务 人应当对这种人身和财产安全履行相应的积极作为或者消极不作为义务。 经营者的安全保障义务的法理基础是社会活动安全注意义务。社会活动安全注意义务由诚实 信用原则派生而来的，它来源于德国法院法官从判例中发展起来的社会活动安全注意义务或 者一般安全注意义务的理论。社会活动安全注意义务原先指维持交通安全而言。其后扩张于 其他社会交往活动，以强调在社会生活上应负防范危害的义务，具体指 “在自己与有责任的 领域内，从事或持续特定危险的，负有义务情况采取必要的、具期待可能性的防范措施，保 护第三人免于危险”的义务。其主要有三种情形：一是经营者纯粹的不作为，没有营造好一 个很安全的消费环境，导致消费者受到损害。如挖掘水沟，应加盖或采取必要措施。二是经 营者提供的服务本身或硬件设备不安全导致客户受害，负有防范危险发生的义务。如在家举 办酒会，应防止老树砸伤宾客；餐馆楼梯未全部修好，应设告示牌或者切断通往楼梯的通道。 三是因从事一定营业或职业的经营者消极不作为，未勤勉地尽到对不法侵害的防范和制止义 务。如经营旅馆饭店，应注意清除楼道油渍，维护电梯安全，保证安全门畅通无阻的义务。 上述第三种类型即为经营者的安全保障义务。 二、安全保障义务的内容探讨 经营者安全保障义务内容的确定，是判断经营者是否需要承担赔偿责任的标尺，即经营者需 要履行哪些义务，才能视为其已经尽到了注意义务而不需要承担赔偿责任。民法理论认为， 需要尽适当注意义务却没有尽这种义务，就具有民法上的过错，就应当承担过错的民事赔偿 责任。经营者安全保障义务具体来说包括硬件和软件两个方面： （一）硬件方面的安全保障义务 1 、物的方面之安全保障 服务场所使用的建筑物、配套服务设施、设备应当安全可靠，有国家强制标准的应当符合强 制标准的要求，没有国家强制标准的，应当符合行业标准或者达到进行此等经营所需要达到 的安全标准。 首先是在建筑物的主体结构方面的安全要求。经营者所使用的建筑应当符合《建筑法》法、 《建设工程质量管理条例》的规定，在投入经营使用前必须经过建筑行政主管部门验收合格 等等。 其次是符合消防方面的法律法规。这方面的法规一般要求经营者在服务场所内配备必要的消 防设备并保证他们一直处于良好的状态。《中华人民共和国消防法》第 12 条规定 “歌舞厅、 影剧院、宾馆、饭店、商场、集贸市场等公众聚集的场所，在使用或者开业前，应当向当地 公安消防机构申报，经消防检查合格后，方可使用或开业。”第 12 条规定经营者（企业） 应当 “……（五）按照国家有关规定配置消防设施和器材，设置消防安全标志，并定期组织 检验、维修，确保消防设施和器材完好有效；（六）保障疏散通道、安全出口畅通，并设置 符合国家规定的消防疏散标志；……”公安部《高层建筑消防管理规则》第 4 条、第26 条、 第 31 规定， “‘本规则适用于建筑高度超过 24 米的宾馆、饭 ……”’“建筑物内的走道、 楼梯、出口等部位，要经常保持畅通，严禁堆放物品。疏散标志和指示灯要完整好用”， “……客房内必须有安全疏散指导图。”第 27 条规定， “建筑物内的报警电话以及其他报 警设备必