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改革开放以来我国侨务政策的创新 一、改革开放以来我国侨务政策简析 新中国成立以来，我国的侨务工作的建立、发展与完善主要经历了两个非常重要的阶段，这两个阶段以十一届三中全会为分界点。第一阶段是新中国成立到十一届三中全会，时间为1949.10～1978.12这一时期是我国侨务工作与侨务政策建立时期。党的第一代领导人毛泽东以及周恩来等十分重视侨务工作，对新中国的侨务政策进行较深入的阐述，初步建立了我国侨务政策体系。但文化大革命中我国的侨务工作遭到严重破坏。第二阶段是十一届三中全会召开至今，时间为1978.12～至今，是我国侨务工作和侨务政策成熟发展时期。1978年12月党的十一届三中全会召开，决定把党的工作重心转移到经济建设上来，从此吹响了改革开放的号角，我国侨务工作逐步恢复。改革开放以来，以邓小平为核心的第二代领导集体对我国侨务工作的恢复和发展高度重视，发表了许多重要指示，形成独特的侨务思想理论。进入新时代，以江泽民为核心的党的第三代领导集体和以胡锦涛为核心的新一代中央领导集体继承党的侨务工作思想，结合时代特征不断完善我党的侨务理论体系。可见，我国的侨务政策体系的发展与完善是对于前一阶段的不断继承和创新，并在创新过程中取得了可喜的成果。 二、改革开放以来我国侨务政策的创新 改革开放以来，随着思想的解放和经济社会的不断发展，我国侨务政策的创新步伐也在不断加快，相对第一阶段，改革开放以来侨务政策的创新主要表现在以下3个方面： (一)思想创新 抗日战争和解放战争时期，广大海外华人华侨对国家独立与民族解放的大力财政支援，国家领导人高度重视侨务工作的建设，并且在实践中逐步确立了“保护华侨的正当权益、扶助回国的华侨、鼓励华侨选择所在国的国籍、坚持本人自愿的原则、不赞同双重国籍”的基本指导思想，但是10年的“文革”动荡严重打乱了这一指导思想的延续性，很多华人华侨在“文革”期间被“四人帮”与“地、富、反、坏”并列起来，群众的海外关系也被污蔑为“反动的政治关系”。改革开放之后，邓小平继承了毛泽东和周恩来的侨务思想，恢复了在“文革”期间被严重破坏的侨务政策。针对和平与发展成为新时代主题的形势，邓小平结合当时中国侨务工作的实际情况，顺应发展需求对原有的侨务思想进行了创新。邓小平在对侨务领域进行拨乱反正的基础上，做出了“海外关系是好东西”的著名论断，肯定了广大侨民对于国家的重要性，激发了侨胞的爱国积极性。之后，邓小平基于对华侨华人的本质认识及其作用的科学判断，认为华侨华人中蕴藏着强大的经济实力和丰富的人才资源，对中国改革开放和现代化建设来说是“世界上绝无仅有的独特机遇”，必须加以充分利用。由于改革开放后的经济和社会发展从根本上改变了中国的阶级状况，同时华侨华人的结构和特征以及国家统一战线的性质也发生了重大的变化，邓小平为了适应新情况的出现和时代发展的需要，又提出了“海外华侨华人是爱国的”这一积极论断，进一步团结了广大华人华侨。此后的两代领导集体基本沿用了邓小平的这一侨务思想。 (二)制度创新 为巩固和保证侨务工作所取得的积极成果，改革开放以后，党中央和国务院积极加强制度建设，力图以制度为后盾，使侨务政策逐渐呈现出统一性、连续性和稳定性。针对“文革”期间大量侨务机构遭到破坏以及缺乏管理机构的现实，在邓小平的积极倡议下，1978年5月，国务院正式设立了侨务办公室。作为管理全国侨务工作的总机构，并在全国29个省、市、自治区相继设立了侨务办公室，主管各地区的侨务工作。1983年6月。全国人大又设立了华侨工作委员会，22个省、市、自治区人大也相应地成立了侨工委，以应对新形势的发展，加强对侨务工作的管理和对侨民利益的保护。同时，为了方便华侨华人与祖国的联系与交流，更加高效地利用广大海外侨胞的智力与财力，同时也为侨胞回报祖国提供渠道，党中央、国务院以及地方各级政府积极搭建平台，定期举办相关活动，吸引侨胞的参加。例如，四川省于1995年创办了“海外华侨华人高新科技洽谈会”：国务院侨办和中国海外交流协会于202X年创办了“世界华侨华人社团联谊大会”；教育部、科技部、人事部、中科院和广州市人民政府共同创办了“中国留学人员广州科技交流会”：国务院侨办自202X年起开始举办“华商企业科技创新合作交流会”。此外，相似的机构还有“华侨华人创业发展洽谈会”、世界华商大会、世界客属恳亲大会、国际潮团联谊年会等等。这些制度和机制的建设更好的团结和服务了广大侨胞，为侨务政策的进一步创新打下了坚实的基础。 (三)法律创新 俗话说，无规矩不成方圆，只有思想和制度方面的创新是不够的，只有加强立法和法律创新，才能为侨务政策的实施保驾护航，以切实规范侨务领域秩序，保障广大华侨华人的根本利益。改革开放以来，党中央、国务院高