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乡村振兴发展实践案例 一、背景 XX县位于XX盆地中北部，XX市东南部，辖区幅员面积2659.38 平方公里，辖13个乡、49个镇、1个街道办事处，932个村、 110个社区，全县户籍总人口 141.4万人，是全省典型的丘区农 业大县、人口大县。 囿于自然地理条件和人口规模， XX县农村人口占比较大，全 县城镇化率为37.5%，低于全省12.9个百分点，相当比例的农 村地区人均占有资源少，产业基础薄弱，交通不发达，脱贫攻坚 任务较为艰巨。20XX年全县共识别贫困人口超过 8万，有建档 立卡贫困村140个。同时，XX县也存在发展不均衡的问题，全 县范围内南北差异、东西差异较大，约 30%勺贫困村、贫困人口 聚集在南路乡镇。 近年来，XX县针对南部贫困区域发展滞后、诉求多元、问题 交织，靠单兵突进、单点改革难以奏效等实际情况，抢抓省农村 改革综合试验区、市丘区农村扶贫攻坚示范区（简称综改区）建 设契机，通过整合资源、创新机制、主动探索，集成实施农村产 权抵押融资、定向颁发经营权证、“三变”改革等 15项省市县 改革试点，着力探索产业发展与贫困户增收互促发展新路子， 实 现了精准扶贫与区域发展融合互动。 综改区农民人均可支配收入 从20XX年的7600元增长至20XX年的15166元，保持年均13% 的增速，9个贫困村4862名贫困人口提前实现脱贫摘帽，相关 改革经验被中央电视台、中国国际电视台专题报道。 二、做法 （一）构建“双区”叠加推进机制，形成市县联动、三方共 建的工作格局 坚持综合改革与脱贫攻坚“双区”叠加、互促互动，充分发 挥政府、社会、群众三方作用。 一是市县齐抓共建。建立市、县、乡、村、社齐抓共建，五 级联动的工作推进机制。 市、县分别组建主要领导挂帅的领导小 组和前线指挥部，落实2名县级领导任副指挥长常驻前线指挥部 一线指挥，选派3批170名市县机关干部到指挥部挂职或村任第 一书记（副书记）和乡镇党委副书记（党委委员）。 二是社会各方支援。明确社会投资、群众投入等以奖代补政 策31条，策划包装项目180余个，引进铁骑力士、可士可、牡 丰、梓商等农业龙头企业18家，累计吸纳社会投资3.2亿余元。 与清华大学、中国农大、中国城市规划设计研究院等院校合作， 建立专家工作站和远程教育培训基地， 成功纳入中国工程院“村 镇规划建设重大课题”调研点，形成专家咨询与技术支撑的“区 校合作”新模式。 三是群众主动参与。县财政设立 300万元的返乡农民工创业 基金，吸引65名在外务工人员回乡成功创业。制定《综改区项 目推进办法》，对村民筹资修建村社道路、维修塘库堰渠、自建 农业设施等分别按照一定比例予以补助， 明确“村民筹资额度达 到项目总投资30%^上的，可采用村民自建方式进行”。 （二）构建“双轮”驱动建设机制，形成规划引领、建管同 步的发展态势 坚持规划引领、建管同步，实现“输血” “造血”双轮驱动。 一是多规合一。坚持“丘区风貌、新村功能、农家情趣、现 代品质”于一体，聘请清华大学、中国农大等规划机构，同步编 制示范区总体规划和道路交通、农田水利等 4个专项规划及11 个镇乡的总规和控规，明确城镇、产业、生态三类空间布局。开 展扩权强镇试点，加快构建“乡一村一社”三级管控体系，推动 规划落实。 二是整合项目。坚持资金用途、管理权限、实施主体“三个 不变”，采取“一个部门牵头、一张图纸设计、一个标准验收” 授权综改区指挥部“双审双签”全程把控。 3年累计整合实施各 类涉农项目46个、资金9.96亿元，建成县乡道路 74公里、村 社道路355公里；整治渠道450公里，新建山坪塘90 口、蓄水 池60 口，新建高标准农田近万亩，实现水网、田网、路网、电 网“四网配套”。 三是创新服务。深化农村产权制度改革，实行土地“三权分 置”，探索定向颁发土地经营权证 500余宗，引导土地适度规模 经营，新培育家庭农场、专合社 148个，连片建成甜橙、藤椒等 基地3.5万亩。探索“互联网+ 定制农业”，建成1个区域电商 创业孵化中心和20个村级电商服务网点，实现电商交易额 516 万元。开展政府购买水稻植保公共服务试点，作业面积2万余亩， 亩平直接创收92.1元。创新农村金融服务，开展农村资金互助 组织试点，组建农村资金互助协会 5个，累计发放借款260余万 元；与农商行合作创设“产业扶贫贷”，落实300万元分险基金， 由银行放大10倍进行放贷，撬动社会投入 1.8亿元，带动农户 1000余户，被评为20XX年“ XX省十大金融创新案例”。 （三）构建“双带”同步受益机制，形成多方合作、长期共 赢的脱贫路径 坚持“带动贫困村发展现代农业、带动贫困户持续增收”， 通过“产业+扶贫”，推动精准脱贫、同步收益、多方共赢。 一是四方分成互惠共赢。引导农