不动产统一登记的障碍因素与政策创新研究 ——以日照市为例.pdfVIP

摘要 摘 要 长期以来，我国实行的是不动产分散登记制度，随着社会经济的发展，分散登记带来 的弊端日益显露，出现了行政成本高昂、错误登记增加以及群众利益无法得到有效保护等 一系列问题。2013年，国家首次明确提出要在全国范围内建立不动产统一登记制度，这是 中国土地制度改革的一项重要举措，它在保护不动产权利人的合法权益、提高政府治理效 率和水平、维护市场交易安全等方面具有重要意义。然而，由于受过去长期分散登记惯性 的影响，我国不动产统一登记自开展以来遇到很多问题，推行缓慢。因此，如何解决不动 产统一登记的障碍，提升登记效率，引起了各级政府以及登记机构的高度重视，也成为了 学术界研究的热点问题。 本文以不动产统一登记试点日照市为例，依据产权理论、交易成本理论、物权变动理 论以及有效政府理论，运用文献法、实地调查与部门访谈法、模糊AHP-DEMATEL 分析 等方法，剖析了日照市不动产统一登记的现状，探讨了存在的主要问题，从宏观与微观两 个视角，探讨了不动产统一登记的障碍因素，并提出了对策建议。主要研究结论如下： 1 （）基于日照市不动产统一登记的现状分析表明，日照市目前基本完成了登记机构、 登记人员以及业务流程的整合工作，颁发了一定数量的不动产权证书，数据整合和系统建 设也取得了一系列成果，但仍然存在着政策法规不完善、部门间协调困难、信息技术滞后、 登记人员专业素质不足以及历史遗留问题化解难度大等问题。 （2）通过分析不动产产权主体的政策认知差异、登记意愿等，从微观层面深入探究 不动产统一登记的障碍因素。结果表明，日照市有70.64%的居民支持不动产统一登记政策， 登记意愿整体上较为强烈。登记意愿受到不动产产权主体的基本特征、产权状况、政策认 知以及信心信任等因素的影响。 （3）通过构建模糊AHP-DEMATEL 模型，分析了各障碍因素之间的影响关系，并计 算出综合影响度。结果表明，登记人员专业素质不足和法律法规不完善是最根本的障碍因 素；部门间协调困难、登记信息化滞后以及既得利益群体的阻碍是最直接的障碍因素；中 心度较高的障碍因素是历史遗留问题化解难度大、部门间协调困难以及登记配套政策滞 后，它们是阻碍不动产统一登记最重要的障碍因素；各因素按照综合影响度大小排序，排 在前五位的是：部门间协调困难、法律法规不完善、历史遗留问题化解难度大、登记配套 政策滞后和登记机构职责不明确，表明这些障碍因素的重要程度。 4 （）建议从以下方面破解不动产统一登记的障碍因素，完善不动产统一登记制度。 ①政策法规层面。完善不动产登记法律法规，制定地方性的登记依据，及时出台登记 配套政策，加大政策实施力度。②组织制度层面。完善不动产登记机构设置，优化不动产 登记管理和监督机制。③信息技术层面。统一技术标准，加快数据整合，建立信息共享平 I 摘要 台。④操作管理层面。创新体制，切实解决历史遗留问题，加强对登记人员的培训，提高 登记人员综合素质，规范登记标准，推动操作流程标准化建设。⑤社会观念层面。尊重居 民登记意愿，健全登记信息安全保障体系，夯实观念的社会基础，加强舆论宣传，引导社 会公众正确认知不动产统一登记政策。 关键词：不动产统一登记；障碍因素；政策创新；日照市 II Abstract Abstract For a long time, Chinahas implemented the decentralized registration system of real estate. With the development of social economy, the drawbacks brought by decentralized registration are increasingly exposed, and a series of problems such as high a