浅议检察机关执法公信力缺失成因分析与提升措施(杜文海).docxVIP

PAGE PAGE # 浅议检察机关执法公信力缺失成因分析与提升措施 以查办职务犯罪案件为视角 杜文海* ［摘要］:检察机关执法公信力是检验检察工作是否赢得人民群众 信任支持和是否坚持正确政治方向的一个重要标志； 查办职务犯罪案 件是检察机关行使职权的重要职权，是影响其执法公信力的重要一 环。以查办职务犯罪案件的视角来研究如何提升检察机关执法公信力 意义重大。 ［关键词］:检察机关 执法公信力 职务犯罪。 执法公信力，是指政法机关通过执法活动，向公众提供法律保 障和法律服务，在公众心目中建立起来的公平、正义、可信、权威的 信任度和影响力。执法公信力越强，公众对政法机关的认同度、尊重 度、满意度和依存度就越高；反之，则会造成社会公众对政法机关执 法的公正度产生质疑，使政法机关的形象受到损害。检察机关执法公 信力，是社会公众长期以来对检察机关公正执法维护社会正义的权威 性产生普遍信任和尊重，而在心目中建立起来的公平、公正、诚实、 正派的信任度和影响力。检察机关执法公信力是检验检察工作是否赢 得人民群众信任支持和是否坚持正确政治方向的一个重要标志； 也是 检察机关树立法律监督权威，赢得社会尊重的重要基础；更是履行法 律监督职能追求的基本目标。检察机关的宪法地位和司法属性决定其 723031，手机 723031，手机 杜文海，检察员，研究生学历，陕西省铜川市人民检察院，邮编 关行使职权的重要职权，是影响其执法公信力的重要一环。 以检察机关查办职务犯罪案件视角对缺失执法公信力的原因 分析。 （一）、从查办职务犯罪案件总体认知来讲，公众对公平正义的 期待过高与检察机关查办职务犯罪案件力度现况的反差是直接影响 检察机关执法公信力的重要因素。 社会公众对检察机关的期望和评 价，重要一点是检察机关对社会的司法需求能否及时有效地予以回 应。作为宪法定位的法律监督机关，在社会公众心目中，检察机关是 伸张权利的最后一座堡垒，是实现公平正义的最后一道关口。 现形势 下，人民群众深恶痛绝的腐败在一些领域仍然易发多发， 反腐倡廉形 势依然严峻。而从当前检察机关法律监督职能的发挥现状上看， 有些 领域还存在不敢监督、不愿监督、不善监督，以及监督越位、错位和 缺位的问题也比较普遍。在职务犯罪的查处上，查办职务犯罪力度与 公众评价反差较大，虽然近年来检察机关查办贪污贿赂、渎职案件的 力度越来越大，但现实生活中的腐败现象并未明显减少， 社会各界对 这方面的呼声仍然很高。尤其是立案后起诉少，判刑轻，缓刑多，抗 诉少，出狱早，已成为社会公众密切关注的话题。检察机关监督力度 和监督质量还远远不能满足人民群众要求和期待，检察机关查处职务 犯罪案件的现状难以赢得社会公众的充分认可。 （二八 查办职务犯罪案件主体层面上来讲，办案人员综合素质 不强、公认度不够高，对检察机关的公信力产生了负面影响。 检察干 警是检察机关执法公信力的主要载体，社会公众对检察机关的评价, 很大程度上来源于对检察干警具体执法办案行为的认知和评价。 现阶 段检察队伍的整体素质与人民群众的期盼仍有一定差距， 公认度还不 够高。在现实中仍然存在检察机关执法工作人员违反法律程序和实体 规定，为谋取个人利益、部门利益或地方利益，滥用司法权的乱作为 和不履行法定职责，有案不立，对案件久拖不决，效率低下等不作为 现象；全心全意为人民服务的宗旨意识不强，脱离人民群众，不尊重 当事人的人格尊严、不文明等问题，导致司法与社会公众情绪的对立; 个别检察人员违法乱纪，徇私舞弊，贪赃枉法，在社会上造成了极其 恶劣的影响。这个现象使检察机关和检察人员的执法公信力下降。 （三八 从查办职务犯罪案件程序层面来讲，检察机关工作透明 度不高，使当事人产生对执法公正性的怀疑， 降低了检察机关执法公 信力。随着我国的社会主义现代化建设的纵深发展， 法制观念逐步深 入人心，群众的民主意识、法治意识也不断增强，维权意识不断增强, 对公平正义的期望与日俱增，对公正执法能否实现也愈加关注。 由于 职务犯罪案件的立案、侦查、逮捕、起诉均由同一个检察机关行使, 权力较为集中，容易产生监督不到位的问题，影响检察机关办案的公 正性和公信力。“正义不仅要实现，还要以看得见的方式实现”，这 句话恰当地说明了实体公正与程序公正的重要意义。没有程序公正, 难以保障实体公正，没有实体公正，程序公正也会失去意义。检察机 关在查办案过程中，公开透明度不够，忽视了将检察工作向社会公开, 不积极向社会公众或案件当事人公开相关的工作制度、 办案规定、流 程等方面的内容，缺乏完善的案件当事人权利义务告知制度， 社会公 众对执法办案活动缺乏监督和理解，不知道办案人员有没有按照法律 程序办事，有没有认真审查案件，在查办职务犯罪案件过程中是否收