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山 东省地税系统关于全面推行税收征管责 任区 落实税收征管责任制的实施意见 为进一步强化地方税收征收管理，全面捉高税源监控能力和税收征管质效，建立职责明晰、管 理规范、协作有效、监控严密的税收征管运行机制，努力实现税收管理的流程化、规范化、精细化，省局决定 在全省范围内推行税收征管责任区管理方式，以全面落实税收征管责任制。为确保此项工作规范、有序地进行. 特制定本实施意见。 一、推行税收征管责任区、落实税收征管责任制的必要性 近几年?各地地税机关按照国家税务总局关丁?进一步深化税收征管改革的要求，积极推进信息化 加专业化，使整个税收征管格局发生了很大变化。信息技术的应用和专业化的管理，不仅有助于提高税源监控 和征收管理的能力，而且也将改变传统的税收征管方式°但是由于目前各地在改革实践中，没有注重各项业务 的整体运作.管户与管事脱节.人与计算机脱节.数据与应用脱节.囚此.在实际工作屮仍然存在不少薄弱环 节，尤其在征、管、查分离后，冇的职责分工不够明确，或职能交叉或责任缺位：冇的部门Z间缺乏冇效的协 调配合，工作衔接不力、业务运行不畅：有的虽然职责淸楚、岗位明确，但没有建立相应的考核奖惩机制，也 没有实行责任追究.因此造成了征收管理不到位、税源监控不到位、监督制约不到位等问题。推行税收征管责 任区，落实税收征管责任制，就是要通过科学合理地划分征管范围.明确每个单位、每个部门、每个岗位的工 作职能和责任，将每??项税收业务都落实到人，并通过过程监控和考核奖惩措施，实现对税源状态和征管工作 全方位、多层次、动态化的管理?彻底解决“疏于管理，淡化责任”问题C 推行税收征管责任制区、落实税收征管责任制的指导思想 以“三个代表垂要思想和十六届三中全会精神为指针?紧紧围绕省局党组确定的“抓大控 屮定小的征管工作思路?以落实征管责任、规范税收执法、提高征管质效、堵塞税收漏洞为目标?以理顺机 构职能、整合征管资源、建立岗责体系、明确各级责任区和落实责任人为重点，以严格的监督考核和责任追究 为保障，按照“流程规范化，责任明晰化，管理椿细化，监控数字化的要求?依托信息技术和现代管理方式, 建立和完善税收征管的目标管理机制、过程控制机制、门我检测机制、预防改进机制、综合评价机制和考核奖 惩机制，全面捉升全省地税系统的税收征管水平。 三、推行税收征管责任区、落实税收征管责任制的基本原则 （一） 依法治税原则 推行税收征管责任区、落实税收征管责任制必须坚持“依法治税”的原则，这是确保这项工作健 康顺利开展的基本前捉。各地在规划方案、组织实施工作屮，要严格依法办事，要按照征管法及其实施细则和 各项税收法律、法规和规章的规定，规范征管程序?明确职能权限.建立岗位职责。 （二） 因地制宜原则 各地因机构设置、管理基础.税源分布「信息化支撑程度等因素的不同，在管理形式上体现出不 同的特点，因此，各地必须结合实际，按照税收征管责任制的管理冃标和征管改革的发展方向，制定切实可行、 操作性强的工作方案和配套措施，并做到近期规划和长远目标的结合。 （三） 科学效能原则 推行税收征管责任区、落实税收征管责任制是一项十分复杂的系统工程，需要有科学的态度、求实 的精神、严谨的作风和创新的理念。各地耍勇于突破原有的思维定式，积极引入先进的管理模式和管理方式， 努力实现机制的创新和管理的创新，实现工作机制和管理质效的最优化。 （四） 整体协调原则 推行税收征管责任区、落实税收征管责任制贯穿于整个税收征管工作的全过程，业务范围广，管 理环节多，要求标准高。要确保这项工作的顺利开展?必须做到上卜贯通、整体协调.条块结合、相耳衔接. 形成相互联系、相互制约、相互促进的工作链条。因此，各地必须进行总体规划设计，确保各层次、各环节、 各岗位的责任都落实到位。 四、推行税收征管责任区、落实税收征管责任制的基木工作内容 实行税收征管责任区管理是加强税收征管的一项重要措施，它既是落实各项税收征管制度和管理冃 标的载体?也是落实各项管理责任和实施有效监督的总抓手.其主要内容包括： （一）划分征管责任区 各地应根据现有机构设置和征管工作实际，按照“条块结合、科学划分、统一规范、有效控管的 原则，设立县（市、区）局、基层分局（或税务所或征管业务科室，下同）、片管员三级征管责任区。县（市、 区）局为一级责任区,基层分局为二级责任区，片管员为三级责任区。各市局首先应负责对征管范围的调整理 顺，按现行管理体制的规定，科学划分各县（市、区）征管责任区.尤其是征管范围交叉的开发区分局，必须严 格界定。县（市、区）局应按市局确定的职能和管辖范围，结合乡镇、街道设置的具体情况，科学划分各基层 分局的征管责任区；基层分局应按县（市、区）局确定的职能和管辖范围，对所有征管业务工作进行整合和规 范.综合考虑管理地域、企业类