保障机制有些【失地农民生活保障机制应大力完善】.docx

保障机制有些【失地农民生活保障机制应大力完善】 中央在若干涉农文件中多次提出鼓励有条件的地方开展适度规 模经营，但不少人忽视了前提是“有条件”的地方。一年多时间过去 了，有条件的地方、条件成熟的地区仿佛雨后春笋般的涌现出来，形 势发展很快。笔者相信这些地方开展适度规模经营的条件确实是成熟 了，因为不少乡镇前几年农民人均纯收入已经突破 1 万元大关，但是， 如果这个硬指标没有水分， 没有农村劳动力的充分转移、 没有大量的 个体工商户和私营企业主的涌现， 农民人均纯收入达到或超过 1 万元 是难以想象的。 基于这些地方开展适度规模经营的条件已经成熟、 土地“依法、 自愿、有偿”流转为前提，在执行现行的家庭承包经营政策法律法规 和农村养老相关政策的基础上， 为了使土地规模流转， 得到当地老百 姓的拥护和支持， 本文针对外资和工商资本进入农业领域， 就如何对 失地农民生活保障试谈几点设想： 土地承包经营权流转的主要形式是 转包、出租、互换、转让、入股 5 种，外资和工商资本进入农业领域， 其流转形式主要是出租、转让、入股 3 种。农民土地出租和入股每年 都能获得相对稳定的收入， 但能否保证农民生活水平不下降值得探讨， 现在就侧重农民承包土地全部转让情况下的农民生活保障机制的构 建谈以下看法 各种资本进入农业领域，大概有观光农业、生态农业、高效农 业；产业上包括种植业、养殖业、林 （ 果）业和农牧业产品深加工等项 目。从事第一 （包括农牧业产品深加工 ） 产业必须有一定的生产规模， 必须有一定的固定资产投入，生产规模一般在 100亩（1亩=1/15ha） 以上，有的甚至上千亩，才能取得规模经营效益。其中难免部分地面 上形成仓库、厂房、硬质路面等永久性建筑，植被一定时期内难以恢 复，规模越大建筑面积相对越多， 农民部分或完全失地是在所难免的。 为了保证土地规模经营方案成为现实，就必须满足失地农民的 基本要求：生活水平不下降和老有所养。人均 1 亩多地的地区，多数 地方国家征地补偿和安置费一般每亩为 1.5万~ 3万元。但投资商开 发基建需要大量资金投入， 一次性按国家征用补偿全额返还给失地农 民也不现实。 为了保证失地农民生活水平不下降和老有所养， 投资商 逐年给失地农民缴纳养老金是对双方有利的双赢之举。 笔者认为只要 参照城镇居民社会养老和农村社会养老的办法妥善处理好失地农民 的生活保障问题，才能保证土地规模经营顺利推进。 参加养老人员的界定，凡在延长土地承包期取得承包经营权的 农村居民，都要纳入农村社会养老范围。全国一般都在 1 998年左右 开展二轮延包工作，现在年龄 1 0岁以上的儿童都是分田人口。对参 加分田取得承包经营权的人口都要作出明确的交待。 部分失地的农户 按人平耕地面积确定养老名额。 各年龄段分类处理笔者根据各年龄段分出以下几类： 对 1-10 周岁没有分田的儿童， 因没有取得土地承包经营权， 不 纳入生活保障范围，经济上不予补偿或少量的补贴。 对 10-16 周岁的人员，采取相当于人均征地补偿费 70％金额的 补助，一次性发放到户，不纳入生活保障范围。 对女性 16-45 周岁、男性 16-55 周岁的人员，全部纳入生活保 障范围，每人发放 2年的就业培训补助费，月平均 100 元左右。相当 于当地最低生活保障经费。 达到养老年龄领取养老金， 农业企业优先 安排劳务用工，地方政府组织培训。 对女性 45-55 周岁、男性 50-60 周岁的人员，全部纳入生活保 障范围，每人每月发放生活费 100 元左右，视当地土地征用补偿标准 高低和平均生活水平适当调整，到养老年龄时领取养老金。 女性 55 周岁以上、男性 60周岁以上，逐月领取养老金，确保 每月标准不低于当地最低生活保障水平，并制定相应的增长机制 为保证失地农民老有所养，当地国土、劳动和社会保障、农经 等部门要通力协作，结合城镇居民社会养老保险、农村社会养老保险、 失地农民生活保障等法规，制定切实可行的方案，相信条件成熟的地 方土地适度规模经营一定会加快推进。 内容仅供参考