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新型农村社区养老研究文献综述 山东农业大学 经济管理学院 农业推广 农村与区域发展 杜娟 自 1999 年我国步入人口老龄化社会以来， 老龄化加速发展。 据全国第六次人口普查结果显示， 2010 年， 60 岁及以上老人占总人口 13.26%，而 65 岁及以上人口占总人口 8.87% ，可见老龄化问 题相当严重。另外，老年高龄化、 “空巢 ”化趋势明显，需要照料的失能、半失能老人比例高，但家 庭结构的小型化、核心化，中青年职业竞争压力的增加，使 得传统的家庭养老功能日趋衰退；机构养老 投入成本大，不便于大力发展 。因此迫切需要发展社区养老服务 。社区养老服务弥补家庭照顾和机构养老服务 的不足，成为养老服务体系的重要组成部分 。目前，各地社区养老服务实践层出不穷，有关社区养老服务的研 究成果非常丰富 。社区养老服务始于英国的社区照顾，但我国具有本土特色 。本文对我国社 区养老服务文献进 行梳理，在理论和实践上都有很大的价值 。 一、社区养老服务发展的重要意义 社区养老服务是社区服务的重要内容， 20 世纪 50 年代，社区养老服务始于英国的 “社区照顾 ”。 “社区照顾 ”是针对 “院舍照顾 ”远离老人居住的地方且忽视精神关怀等缺陷而提出的，到 20 世纪 70 年代在英国广为盛行 [2] 。所以很多学者认为，我国的社区养老服务是舶来品，借鉴的是英国的社区 照顾，但事实上我国的社区养老服务有自己的历史渊源， 是社会福利社会化的重要产物。 20 世纪 80 年代开始，我国计划经济体制向市场经济体制转轨，企业办社会福利的局面被打破， “单位人 ”身份 向 “社会人 ”的身份转换，人们居住地与工作地分开，由于日常生活的需要，社区承担起曾经企业办 福利的责任，在这样的背景下，民政部牵头社区开展服务，养老服务成为其中的一项重要内容。 社区养老服务的发展有重大意义，特别是应对人口老龄化问题，社区养老服务有独特的优势， 能弥补家庭照顾和机构养老服务的不足。对此，学者们有比较统一的看法，其中最具典型的是李学 斌与曾昱的观点，归纳起来有如下几个重要意义： （1）弥补家庭照顾功能的弱化。 （2 ）弥补机构照 顾的不足，减轻政府财政投入。机构养老要投入大量的资金用于养老机构的建设，在中国未富先老 的国情上会加重国家财政的负担 [3] 。（3）社区养老服务能使老人在自己熟悉的社区中养老，而且能 充分利用老人原有的房屋等资源，投入少，见效快，是应对人口老龄化的一种新模式。 （4）社区养 老可以扩大就业和再就业，政府通过开发公益性岗位，达到就业与社区养老双重目标。 [1] 。 二、社区养老服务的内涵与性质 （一）社区养老服务的内涵 对 “社区养老服务 ”的提法有所含糊，有学者称之为社区居家养老服务 [4] 。在内涵上，学者们的 侧重点不同，但基本都认同其为在社区内利用社区资源进行的为老服务。例如由社区成立养老服务 机构，为那些生活不能自理或不能完全自理的老年人提供有偿又有效的生活服务 [5] ，该定义关注服 务对象。有学者从责任主体出发认为社区养老服务即政府和其他组织机构采取非营利的方式在老年 人所属的社区建立养老中心，为他们提供照料和医疗保健等服务，介于老年人家庭照顾和老年人社 会 机构照顾之间的一种运用社区资源开展的老年人照顾方式 [6] 。此外， 有学者综合各方面因素， 认 为社区养老服务是指以社区为载体，以社区层级组织为主导，发挥政府、社区、家庭和个人多方面 的力量，充分动员社区中的财力、物力和