【双管联动提升税收管理科学化水平】税收水平是什么意思.docxVIP

最新资料欢迎阅读 最新资料欢迎阅读 PAGE PAGE # 【双管联动提升税收管理科学化水平】 税收 水平是什么意思 随着税收管理的科学化、精细化和专业化程度不断深入，如何解 决好农村税源管理地域广、税源散、税务人员年龄老化和个体专业能 力差的实际问题，涟水县国税局于 2008年下半年有针对性地开展管 户与管事联动的税源管理机制的尝试，取得了可喜的效应。 一、 找准问题症结、取两者之长进行联动管理 税收管理经过多年的 实践和探索，历经管户到管事的变迁，取得了一定的管理经验和教训。 在单一实行管户或管事制的税收管理机制下， 不但税务人员疲于奔命 而且频繁打扰纳税人，管理工作多有疏漏，管理质量和效率难以实现 管户或管事制出台时的期盼。长期以来，这样的税收管理局面使基层 的税务部门和税务人员产生“三怕”：一怕执法检查； 二怕目标考核； 三怕分管事务多。 如何根除基层税务部门和基层税务人员中普遍存在的“三 怕”现象，让大家轻松、高效地开展管理工作呢？涟水县国税局组织 专门人员展开专项调研，把管理中出现的情况和问题进行归纳总结， 寻找解决问题的突破口，通过比较分析，发现根本原因出在单一实行 管户或管事的管理机制上，管户制长处在于单户纳税的信息掌握清 晰、深入，短处在于管理员集征管查权力于一身，缺少必要的制约和 最新资料欢迎阅读 最新资料欢迎阅读 PAGE PAGE # 监督，且管理员和管户点对点联系，信息孤立，缺少必要的横向行业 信息分析比对。但是，管事制的短处正是管户制的长处，管户与管事 的长短之处正好相补，如果能取两者之长进行联动管理，既能弥补税 务干部年龄偏高、能力和精力不足等缺陷，实现人力资源最大化，又 能促使税收管理实现事半功倍之效果，从根本上防治税源管理部门职 责不清，责任不明，“淡化责任，疏于管理”的问题。 二、找准 工作切入点，挖掘双“管”联动的整体效能 为了找准工作切入点， 他们对税源管理事项进行全面梳理整合， 将税源管理事项切分为日常 固定事项和分析应对事项，以期深入挖掘双“管”联动的整体效能。 日常固定事项主要是指一般性的涉税事务的调查、管理与服 务工作，具体包括①纳税人申请事项的调查核实： 税务登记基础信息 的调查维护； 税务行政许可项目的实地核查。认定管理调查。③日常管理：户籍、 发票、账簿凭证、申报征收及日常调查、巡查、建立单户巡查台账等。 管片范围内税源变化的掌握和预测； 开展宣传咨询、税企交互等纳税服务工作等等。 分析应对事项主要是指审计性的分析核查和风险识别应对 工作，分为三大类。具体包括单项事项：①增值税一般纳税人资格认 疋； 纳税人享受各类税收优惠政策核查； 所得税征收方式变更； 定期定额调整； 发票协查和稽核； 对上级下发的申报异常信息的整改； 重点税源户的情况分析和收入预测； 建立行业巡查台账； 米取税收保全措施和强制执行措施的执行。 审计性调查事项：①注 销户税收结算、清缴； 基准税负、基准税额测定； 所得税基准利润率测定； 对上级发布的各类分析报告、异常数据进行落实； 企业所得税申报资料审核。评估分析事项：①行业性纳税评估； 对重点税源户、高风险企业的税源监控和评估分析； 对管理员上报的异常信息进行评估分析、处理； 3级以上风险企业的风险识别、分析、应对； 企业所得税年度汇算清缴检查； 日常管理性检查、上级安排的专项检查； 开展税源管理讲评； 开展风险管理讲评，上报税收管理案例等。 日常固定事项按照属地管理的原则，明确管理员实行管户制 管理； 分析应对工作事项按照专业化、行业化的要求，由分析员牵头抽调相 关专业能力较强的同志组成的专业管理团队按专业、 行业实行管事制 管理。在事项切分完毕后，将税务人员的职责明确分工为分析员和管 理员。这样，以日常固定事项的管户为点，以分析应对的管事为线， 通过点线相连，将税源管理工作连成片。 三、先试点后推广，双 “管”联动机制取得实效 为保证双“管”联动机制取得实效， 涟水县国税局决定从2008年下半年起，在实行单一管户或管事制时 出现问题和困难相对集中的第四税务分局进行试点。 涟水县国税局第四税务分局现有税干 16名，分局长1名， 副分局长兼分析员2名，管理员13名，平均年龄46周岁，现年50 岁以上的7人。大部分同志日常只能从事浅层次的、面上的管理，主 要体现在“二低一浅”：一是计算机应用技能低。常出现错误操作的 现象； 二是财务知识水平低。不能将财务知识与税收法律法规有机结合起 来，致使纳税评估、分析、风险应对等重要的管理事项流于形式； 三是管理层次浅。致使管理工作滞留在催报催缴、政策宣传、发票审 核审批等层面。加之分局所管理的近200户企业240余户个体户分散 在东西跨度31公里，南北跨度50公里，面积839平方公里的15个 乡