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法治：审视国家治理能力现代化的维度 从1956年党的八大确立的《党章》中首次提出了“四个现代化”目标到1964年三届全国人大一次会议正式提出了新的“四个现代化”，再到202X年党的十八届三中全会首次提出：“推进国家治理体系和治理能力现代化”。可见，在现代化中，我们对现代化的多样态认知在不断地加深。如何有效推进“第五个现代化”——国家治理体系和治理能力现代化是摆在我们面前的现实问题。本文拟从法治视角来评判国家治理能力现代化程度，分析法治与国家治理能力现代化的关系，探寻提升国家治理能力现代化的可行性路径。 一、法治、国家治理能力现代化的概念解析 1.法治的内涵 法治是现代文明国家的共同特征，但各国现实中的“法治”因基于特定的历史文化、社会条件和政治背景而呈现多样化。法治是相对于人治而言的，人治是指凌驾于宪法和法律之上的少数人拥有的专断统治。而法治，特别是现代意义上的法治，应当包含以下内容：法治以一定形式的民主政治为前提；以“法律至上”为根本；以权利的保障与权力的制约为灵魂；以法律秩序与理性文化为保障。如果说现代法治是一种模式，那么，在推进法治中国的进程中，就需要深化人民与法治关系的理解，使法治意识转化为一种价值和精神力量贯穿于国家治理形态之中，使法治工具理性与价值理性的双重内涵得以彰显。 2.国家治理能力现代化的内涵与特征 从概念的构成形式上看，国家治理能力现代化是由“国家治理能力”和“现代化”两个部分组成，国家治理能力是“運用国家制度管理社会各方面事务的能力，包括改革发展稳定、内政外交国防、治党治国治军等各个方面”，其实质是制度的执行能力。现代化是“全社会范围，一系列现代要素以及组合方式连续发生的由低级到高级的突破性的变化或变革的过程”。由此，国家治理能力现代化可以定义为：在一个国家内，各方面现代能力要素及其组合方式连续发生的由低级到高级的突破性的变化或变革的过程。国家治理能力现代化具有多因素、协调性、动态化的特征。 二、法治与国家治理能力现代化的关系 从国家治理的理论来看，法治与国家治理能力现代化息息相关。在现代国家，法治是国家治理的基本方式，是国家治理能力现代化的重要标志。法治与国家治理能力现代化是一种交叉与互动的关系，表现为法治精神、法治思维、法治方式蕴含着国家治理能力现代化的价值追求、国家治理能力现代化的内容构建、国家治理能力现代化的绩效评估的因素。从一定程度上来说，法治与国家治理能力现代化具有一致性或共生性。 1.法治精神与国家治理能力现代化的价值追求 在推进国家治理能力现代化当中，法治精神是最重要的精神支柱之一。法治精神是法治的灵魂和精髓，是渗透在法治原则当中的具有根本性的东西。法治精神是国家治理能力现代化的价值追求，也是实现国家治理能力现代化的力量源泉。国家治理能力现代化拥有法治精神就是拥有理性的精神属性，原因在于：一是国家治理能力现代化，提倡实现政府与公民之间、公民与公民之间的平等互惠交往，实现信息传播、利益表达机制的顺畅，就是需要一种法治的契约精神。二是国家治理能力现代化，倡导加强对政府机关的约束，减少国家对公民个人的干预，让市场发挥调节作用，就是需要一种法治的自由精神。三是国家治理能力现代化，推崇对话商谈，特别是在治理主体之间能够实现基于规则的对话，协同前行、实现利益共赢，就是需要一种法治的实践精神。 2.法治思维与国家治理能力现代化的内容构建 国家治理能力现代化的内容构建，离不开法治思维的指引。法治思维是一种关于“合法性”的思维，就是将法治的诸种要求运用于认识、分析、处理问题的思维方式，是一种以法律规范为基准的逻辑化的理性思考方式。法治思维是国家治理能力现代化内容构建的前提和衡量标准。推进国家治理能力现代化的内容构建，一方面，既要注重将多元主体纳入到国家治理体制当中，又要注重将法定的权力和人民的权利结合起来，更要注重将单向强制性的管理转向包容型的沟通治理，这都离不开法治思维的科学引导。另一方面，抵制人治思维即承认和认可个人在国家治理过程中的核心作用，并认为人的力量比制度的力量要大的影响及其他冲动的非理性思维，同样离不开法治思维的有力反击。 3.法治方式与国家治理能力现代化的成本评估 在国家治理能力现代化的成本评估中，法治方式是国家治理成本较低，争议较小的现实可行路径。法治方式就是运用法治思维处理和解决问题的行为方式。法治方式与法治思维是内在和外在的关系，法治方式就是法治思维实际作用于人的行为的外在表现。法治方式是国家治理能力现代化绩效较高的一种方式，理由有三，首先，以法治方式凝聚改革共识，能够协调国家治理多元主体利益，能够满足国家社会稳定与发展秩序的需求。其次，法治方式具有自我纠错的矫正能力，可以