检察机关保护生态环境执法的调研报告.docVIP

检察机关保护生态环境执法的调研报告 检察机关环境保护检察职能日益加强，其作为公共利益的代表，在保护环境方面责无旁贷。但部分工作于法无据制约了环保检察职能。检察机关宜立足生态文明，正确处理经济发展与环境保护的关系，从工作方法和工作机制上积极探索环境保护检察职能的有效途径, 构建统一、规范和体系化的环境保护检察制度。 一、检察机关在生态环境保护中的执法现状 检察机关环境保护意识日益增强，但其环保检察职能相对单一。检察机关紧紧围绕党和国家工作大局，环保检察职能日益加强。1.打击环境犯罪职能日益强调和突出；2.查办环境犯罪领域不断拓展、性质不断推陈出新；3.在打击环境犯罪方式上加强专项工作；4.打击环境犯罪由普通刑事犯罪为主转向打击刑事犯罪与查办职务犯罪并重；5.环境犯罪重要性及其根源性认识不断深化；6.查处环境犯罪嫌疑人人数逐年上升，打击力度明显增强。但在打击环境犯罪检察工作明显加强的同时，却暴露出检察机关环境检察职能途径相对单一，仍困于检察机关传统职权。1.检察机关保护环境的途径依然是运用批捕、起诉职能，工作相对被动。2.近年来有关部门处理重大安全事故和环境污染事件，到积极主动查办国家机关工作人员危害土地资源、矿产资源、森林资源、水电资源等能源资源和破坏生态环境的渎职犯罪案件，但仍然为传统职能之充分发挥。 二、当前检察机关在环境执法中存在的问题 1、生态环境保护管理与执法监督体系不健全。近年来，我国的环境执法工作正在逐步形成以集中式执法检查活动为推动，以日常监督执法为基础，以环境监察执法稽查为保证，以公众和舆论监督为支持的现场监督执法工作体系。一般来讲，环境执法部门对污染防治比较重视，不少地区对于生态环境执法还没有引起足够重视。再加上执法人员的权限不明确，处罚力度不够，所有这些都为环境违法行为提供了可乘之机。 2、有法不依、执法不严现象较为突出，消极执法、执法不到位、不作为的现象在一些地方严重存在。有些地方的环境监察队伍在工作中严重脱离群众，对群众反映的环境破坏问题熟视无睹、不闻不问，导致群众的意见很大，以至于越级上访者有增无减。还有些地方的有关执法部门放松日常监管，依赖专项行动，经常性的工作采取突击抓的方式，致使工作陷入被动, 当遇到重大的损害 环境行为或事件时，往往采用重点治理、专项整治的方式来应对。这种权宜之计显然也影响到环保的执法力度的长效发挥，甚至会使违法者产生侥幸心理，起到负面效应。 3、地方保护主义干扰环保执法的现象依然存在。个别地方环境保护意识淡漠，重经济、轻环境，盲目引进重污染项目，形成了引进容易治理难，关停更难的困难局面。对环保执法工作不支持，甚至干预执法，辖区环境污染问题久治不愈，环境纠纷不断。 三、检察机关在环境保护方面的主要措施???? 1、严厉打击还击犯罪 为确保环境犯罪处罚确定性，检察机关：1.强化批捕、起诉职能，提出量刑建议，对环境犯罪严惩不贷；2.强化环境犯罪立案监督、侦查监督和审判监督, 坚决防止和纠正对环境犯罪打击不力问题，依法监督纠正有案不立、有罪不究、以罚代刑等问题;3.加强控告、申诉监督。通过多方位监督，确保环境犯罪绳之以法，提高环境犯罪成本。 2、深入查办环境污染和生态破坏背后职务犯罪 生态环境的违法犯罪案件之所以屡禁不止，与一些国家机关工作人员玩忽职守、滥用职权甚至徇私舞弊、官商勾结、钱权交易具有直接的关系。解决问题的基本办法是建立和强化对于行政部门影响环境行政行为的监督。检察机关应严肃查办危害环境的滥用职权、玩忽职守等犯罪。 3、环保检察职能须坚持和贯彻预防原则 检察机关环境检察也要坚持“预防为主、综合治理”方针，发挥预防犯罪的先期屏障作用，促使生态保护和建设的重点真正从事后治理向事前保护转变，强化从源头防治污染，从源头上扭转生态恶化趋势。“一旦此‘上游工程’运行顺利，将可大大减轻下游公害纠纷处理上的负担。”检察机关环保检察工作，要找准此类环境问题症结，积极开展职务犯罪预防工作或者发出检察建议。 4、加强环保执法的民主性，让环保执法充分体现民心民意。 加强环保执法的民主形式就是保证环保执法的公正性，增强环保执法的透明度。检察机关增强干警参与环保执法的自觉性和积极性。此外，全面推行环保领域的政务公开制度，向公众公开执法的依据、环保方面的政策、办事的具体程序、各类环保收费的项目、标准和依据，从而实现公众对环保执法的民主监督。检察机关还可以建立环保执法的回访制度，多方面、多渠道征求公众对环保执法的意见和建议，并加强检察机关公益诉讼的主体地位。 5、加强检察职能保护农村环境 检察机关对于涉农案件要提高监督意识、加大监督力度。要对危害农村生态环境和自然资源的民事侵权案件严格监督，维护农村生态平衡，促进农业可持续发展。对于受损害影响的群众较多、已经造成较大程度的危害或不及时制止可能引发巨