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经济全球化与福利经济制度改革 第二次世界大战以后，各主要资本主义国家都先后不同程度地实施了一系列社会福利措施，逐步建立起比较完善的福利经济制度。自此以后，尤其是20世纪70年代以来，福利问题就成为各国最为重要的政治议题和理论研究的热点问题。因为，福利问题不仅是政府活动和政府开支的重要组成部分，而且它还涉及到权利、平等、正义、国籍等当代政治理论及社会学、人口统计学、经济学等相关学科的一系列理论和政策制定、公共管理模式等；而经济的全球化进程使一国政府对国内经济政策的控制力减弱，并使各福利国家的社会福利政策发生了一定程度的改变。经济全球化对各国福利经济制度产生了哪些影响?各国福利经济制度在应对全球化过程中发生了哪些变化?中国应如何改革自己的福利经济制度?等等。对这一系列问题进行研究，无疑具有重要的理论意义和现实意义。 一、经济全球化使各国福利经济制度面临新的挑战 全球化通常被定义为跨国经济互动与·资源流动量的增加，其实质是一种国家经济愈益开放、并超越于国家的国际经济政治对一国经济的影响越来越大的经济、政治现象。它使民族国家之间关系以及国家之间关系发生了质变，使资本主义更加具有了竞争性。 (一)全球化推动了新自由主义理论的发展，动摇了福利经济制度实施的理论基础 第二次世界大战以后，各主要资本主义国家主要以凯恩斯主义理论为基础，普遍建成了“福利国家”。20世纪70年代以前，各“福利国家”获得了快速发展，其社会福利开支空前迅速增加，同时经济也在迅速增长。社会福利开支与经济增长之间相互促进，形成了一定程度的良性循环。“福利国家”的一个明显特征是：政府对经济的直接干预比较高，其具体形式是推行高补贴、高福利、高税收和高保护政策。尽管各国在具体实施这一政策的方式上有所不同，但其共同之处是：削弱了市场机制的力量，妨碍了竞争，包括商品市场和劳动力市场的竞争，严重制约了生产效率。这种政策保护了市场上和社会上的弱者，在一定程度上抑制了强弱之间的分化和收入过分悬殊。但是，随着各国经济开放程度的不断提高，一国政府对国内经济的控制力会有所减弱，从而使一国国家干预的社会福利政策的效果会受到不同程度的影响。 20世纪80年代以来，随着资本主义国家放松对经济的管制，经济全球化的进程明显加快，国际垄断资本的势力显著增强。同时，由于晶体管、激光器和卫星三大技术的结合而引发的信息技术革命，改变了人与人之间和人与机构之间的相互作用的方式，从而为全球化的实践提供了强有力的物质与技术支持，直接推动了国际贸易、跨国投资和国际金融的迅速发展和高新科技的广泛传播，形成了市场经济向全球的大幅度扩展，使世界各国相互依存、世界经济紧密联系。而正是全球化进程的加速，导致了世界资本主义竞争的加剧，并使竞争成为一种世界范围内的主导关系。这使各主要资本主义国家的大公司面临着更大的竞争压力。尽管实行管制比较符合大公司的利益，但高度竞争的环境迫使它们支持任何减轻税负、放松管制、同时使其能够自由地与全球竞争对手进行有效竞争的措施。竞争的压力使得几乎所有大公司不得不将效率置于首位，而以提高效率、提高在国际经济秩序中的竞争力为政策目标的新自由主义恰好适应了这种需要，满足了生产和资本全球化、国际垄断资本全球扩张的需要，从而一跃成为占主导地位的意识形态理论和政策指导。正如美国学者阿兰·G纳赛尔所说，“尽管人们大都认为是里根发动了新自由主义的战斗，而实际上自由主义早在里根上台之前就差不多已经在经济理论和政治学的战斗中取得了完全的胜利。”团新自由主义在全球的蔓延是国际垄断资本在全球扩张的理论表现，同时又是资本主义从国家垄断走向国际垄断的思想基础。 在经济全球化进程中，对各“福利国家”影响最大的是金融的全球化。货币和资本的跨越国境流动即金融的全球化，使福利经济制度赖以支撑的凯恩斯主义封闭经济条件下的需求管理政策受到了极大的挑战。第二次世界大战以后，凯恩斯主义的理论和政策主张在各主要资本主义国家普遍流行并被付诸实践，受凯恩斯主义福利经济思想的影响，各国在相对封闭经济的条件下，遵循布雷顿森林体系的安排重建国际经济，各国都严格控制资本的流动，并执行固定汇率政策。20世纪70年代以来，随着全球经济一体化进程的加快，美元在国际金融中一统天下的局面发生了改变，国际货币体系向各国汇率自由浮动、国际储备多元化、金融自由化、国际化的趋势发展，布雷顿森林体系最终崩溃。之后，各主要资本主义国家相对封闭的国家经济逐渐为资本流动下的开放经济所代替。尤其是，20世纪90年代以后，大部分经济合作发展组织(OECD，以下简称经合组织)成员国都撤除了资本流动的控制壁垒，抛弃了固定汇率制度，金融的市场化和全球化取得了巨大发展，货币和资本的国际自由流动得到了空前加强；电子和计算机技术的发展，使得巨额