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中央广播电视大学 毕业论文 题目：浅谈我国公众参与环境保护的法律问题 专 业 法律本科 年 级 12秋 学 号 学生姓名 指导教师 论文完成日期 2014年11月 PAGE PAGE # 目录 TOC \o 1-5 \h \z 一、环境法中的公众参与 2 二、公众参与环境保护的意义与内涵 3 三、我国对公众参与环境保护的法律制度的现状 5 （一） 与公众参与环境保护的相关法律规定 5 （二） 相关法律法规中存在的缺陷问题 6 四、 我国公众参与环境保护过程中存在的法律问题 7 五、 建立和完善公众参与环境保护的法律制度 9 （一） 完善环境信息公开制度 9 （二） 拓宽公众参与的途径与范围 10 （三） 建立环境保护公益诉讼制度 10 （四） 加强公众对社会环境的监督力度 11 （五） 大力发展民间环保组织，推进社会力量积极参与环保 11 六、 全面提高公众参与环境保护的法律意识 11 【参考文献】 13 浅论我国公众参与环境保护的法律问题 【内容摘要】随着社会主义现代化建设事业的蓬勃发展和科学发展观的提 出，人们生活质量与消费水平都在逐步提高， 与此同时， 对自身的健康与环境保 护的意识都在普遍上升。 因此，环境保护工作的地位越来越重要。 环保工作是一 项社会性、 群众性很强的工作， 没有社会的普遍关注， 没有公众的广泛参与很难 取得成效。 随着我国环保事业的不断深入， 公众是环境保护中的主力军， 逐步成 为环境保护的社会推动力和社会主导力量， 并正在促成新的环境保护社会调节机 制的建立，是推进环境保护深化发展的动力。 【关键词】公众参与 环境保护 法律制度 近年来， 环境问题已成为全人类所面临的一个严峻挑战， 已关系 和制约着人类社会的发展。在我国，面对着越来越严重的“雾霾”问 题，使人们深刻认识到保护环境的重要性。 虽然我国政府倡导环境保 护已经几十年， 但环境污染和生态破坏仍日趋严重， 因此引发的社会 矛盾也日益尖锐， 其深层次原因之一是在于环境保护的公众参与程度 低。公众参与环保 , 是解决我国环境问题的重要途径 , 是推进环境保护 的巨大动力。环境保护要摆脱现在的困境 , 提高环保领域的民主程度、 拓宽公众参与的范围和渠道是必由之路。 而这离不开法律的有效保障 故建立我国的环境保护公众参与法律制度具有紧迫性和必要性。 一、环境法中的公众参与 所谓公众参与， 指的是群众参与政府公共政策的权利。 公众参与 并不是法学上特有的概念， 从社会学角度讲， 公众参与是指社会主体 在其权利义务范围内有目的的社会行动； 法学领域中的公众参与， 更 多关注的是社会公众参与管理国家事务和社会公共事务的权利； 在环 境保护领域，公众参与则指公众有权平等的参与环境立法、决策、执 法、司法等与其环境权益相关的一切活动。 环保公众参与是指社会群体、社会组织、单位或个人作为主体， 在其权利义务范围内有目的的进行环境保护的社会行动。 它包括积极 参加环境建设，努力净化、绿化、美化环境；坚持做好本职工作中的 环境保护， 为环境保护尽职尽责； 参与对污染环境的行为和破坏生态 环境的行为的监督，支持环境执法，促进污染防治和生态环境保护； 参与对环境执行部门的监督，促其严格执法，保证环境保护法律、法 规、政策的贯彻落实，杜绝以权代法、以言代法和以权谋私；参与环 境文化建设，普及环境科学知识，努力提高社会的环境道德水平，形 成有利于环境保护的良好社会风气。 公众参与是《 21 世纪议程》中 特别重要的组成部分， 也是我国环境保护工作的重要内容之一。 我国 从 20 世纪 70 年代环境保护工作刚刚起步的时候， 就强调环境保护要 “依靠群众，大家动手”①。经过20多年发展，无论是在环境立法、 环境执法方面， 还是在环境宣传教育方面， 公众都发挥了积极的参与 作用。 二、公众参与环境保护的意义与内涵 环境保护是一项全民性的公益事业， 一方面， 公众参与作为一种 非政府的社会力量， 可以将民意真实地反馈给政府， 有助于政府对环 境问题的全方位管理；另一方面，公众参与环境保护，有利于公众环 境意识的提高， 使公众对环境政策由消极观望转换为积极的响应和合 作，使政策执行中的冲突与磨擦最大程度地减少，更加富有成效，有 利于可持续发展 公众参与的主要目的在于制约政府的自由裁量权，确保政府公 正，合理地行使行政权力。 与环境诉讼不同，公众参与要求政府机关 在作出决定之前充分听取公众的意见， 并予以适当的考虑。 它不仅给 予公众直接参与政府决策， 自由发表反对意见的机会， 同时还要求对 政府即将作出的决定进行公开讨论，探讨其生态、经济和社会影响。 从西方国家的经验来看， 公众参与及其形成的压力是环境法发展的强