建立建设工程项目保险制度的探讨.docx

第 第1页共1页 建立建设工程项目保险制度的探讨 必要性分析 一是规范建筑市场，提供公平、合理、平等的竞争环境的需 要。目前，国内建筑市场很不规范，竞争机制、供求机制、价格 机制等尚不健全。工程发包中，私自接受、炒卖项目、强行垫 资、越级承包、出卖证照、转包工程等不良现象普遍存在，利用 “人情”、“关系”、行贿、回扣等不正当手段获取工程承包任 务的情况还有很大市场；工程招投标中，泄露标底，捞取好处的 现象时有发生，导致工程招投标往往流于形式。为了规范建筑市 场，建立起适应市场经济要求的建筑行业运行新秩序，建立建设 工程项目保险制度成为分必要。只有这样，才能培育一个统一开 放、公平竞争、合理、有序的建筑市场；才能有效地促进建筑要 素合理流动、优化配置，引导业主准确、合理地决定投资方向； 引导建筑业及时调整经营战略、发展方向和管理模式，发挥资源 的最佳效能，提高工程质量和效益。 二是减少各种风险，保障建筑市场平稳发展的需要。一个工 程项目不管其大小，都存在着一定的风险。在投资兴建时，要进 行可行性研究，就存在着决策风险，如项目是否属重复建设，建 成后能否及时收回投资；还存在质量风险，如项目的设计能力是 否足够，使用功能是否齐全，原材料是否有缺陷、工艺是否科 学、可能发生的各种质量通病等。在工程建设中还存在不定性风 17人），再一次向人们敲响了警钟：建筑市场已经到了非抓不 可、狠抓不可的时候了。我们提倡建立建设工?程项目保险制 度，要求建设单位、滋工单位向保险公司承诺并请求保险，保险 公司对其审核认可后，承诺保险，包括对建设单位的资金信誉保 险，施工单位的质量信誉保险，对工程项目的不定性保险，对施 工人员的人身保险等。这样，保险公司就起到监督、协调、支付 赔偿等作用。监督甲乙双方的行为，促使双方及时承诺兑现，若 一方不能及时兑现，另一方可以请求保险公司扣除对方的信誉保 险金并警告对方，同时保险公司也支付一定的赔偿金。如若继续 不能兑现，影响工程滋工的继续进行，讲究信誉方可以申请中止 合同，并结算有关经费，防止加重损害自身的利益。这样，就可 以提高甲乙双方的合同履约率，减少建设工程纠纷的发生。 四是开拓国际市场，与国际惯例接轨的需要。美、英、加拿 大等国工程项目保险率几乎达到 100%,而我国在经济发达的 上海，其工程保险率也不足30%、50年前，加拿大就有了工程项 目保险制度。现在，在加拿大，建设工程买保险已是很普遍的 事。建一栋房子，如果去贷款必须先买贷款保险，不买保险不给 贷款。工程进入施工阶段，业主要买第三方责任险，如不买，有 可能因第三方责任而付出更多的钱；承包商承包工程要买建造 险、职工人身安全险、环境责任险。工程承包险，可直接向保险 公司买。总包工程要买保险，分包工程也要买保险。不买保险的 企业就承包不到工程。因此，当前国际建筑市场上，工程项目保 险是至关重要的。它既可以维护建设单位、施工单位的正当利益 不受侵害，减少上当受骗的发生，也可以加深对国际工程索赔制 度的理解。从而，认真掌握国际通行的索赔程序和方法，提高索 赔管理水平，在风云变幻的国际建筑市场立于不败之地。 发展对策 一、 减少投资风险，发挥国家专业投资公司的作用。长期以 来，我国的银行兼具政策性和商业性银行的双重职能。随着社会 主义市场经济体制的逐步完善，可以组成国家专业投资公司。它 主要承担国有资本金政策性投资，既经营投资，又保证重点建设 项目。因此，投资公司与银行机构很难互相代替。扩大国家专业 投资公司的经营自主权，允许其按市场经济原则，在完成国家下 达的建设任务的基础上，自主经营，自负盈亏。这样，可以确保 建设项目资金的落实，减少投资风险。由于国家专业投资公司自 身发展的需求，必然会对效益看好的建设项目进行重点投资，以 期获取更高的回报率。这样，就可以避免重复建设、盲目建设， 促使建设资源合理配置和流动，彻底改变目前各地盲目上高、 大、难建设项目，造成大量资金浪费，投资效益低下的不良局 面。 二、 推行项目业主责任制，降低工程项目决策风险。建立建 设工程项目保险制度，要求推行项目业主责任制，即把筹资、建 设、经营、归还债务等责任统一归到业主身上。业主有权对建设 工程项目进行可行性的论证分析，以及作出是否实施建设的决 定。这就有利于克服过多的行政干预和不负责的行政权力滥用。 从根本上降低工程项目决策的风险性，提高决策的科学性、预见 性、实用性。建设项目立项后，有关资金筹措、招标投标、建设 实施、生产经营、人事任免等，除国家有特殊规定外，全部由业 主自行决定。利用银行贷款建设的项目，无论政策性贷款或商业 性贷款，都要实行资产抵押和风险担保制度。中外合资建设的基 础设施项目，可以采用BOT或BOOT的融资和资金管理模式进行建 设。 三、 加大管理力度，提高保