通航管理人员2007年赴德培训报告.docx

交通部海事局赴德国水上通航安全管理培训团 考察报告 为了学习当今德国先进的水上通航安全管理体系， 借鉴德国一流 的水上通航运行体制和管理模式， 进一步提高我国海事管理人员的整 体素质，争取“十一五”期间我国的海事综合管理水平达到发达国家 管理水平。 2007年 9月9日－ 9月29日交通部海事局组成德国水上通航 安全管理培训团， 赴德国进行了为期 21天的培训学习， 培训团由交通 部海事局、中国海上搜救中心以及全国 14个直属海事局等单位的工作 人员共 20人组成。 本次培训学习的主要内容和目的是： 1. 学习德国沿海及内河水域 通航安全管理等法律、 法规和制度；2.了解德国沿海和内河管理体系； 3. 了解德国船舶交通管理系统(VTS人员资质、运行体制、运行管 理模式等；4.了解德国沿海及内河水上巡逻基本情况； 5.学习德国水 上航行安全信息管理机制； 6. 学习德国水上油污应急和人员搜寻救助 的管理体系和运作模式。 培训团在德国期间的培训活动安排主要由汉堡港口培训学院负 责，并且德国方面还按照我们的培训计划先后安排培训团赴汉堡港 (Hamburg、汉诺威港(Hannover)、罗斯托克港(Rostock)、不来 梅港 (Bremen) 、 库克 斯 克 港 (Cuxhaven) 、 奥 斯 纳不 鲁 克 港 (Osnabruck) 、明斯特港 (Munster) 、杜伊斯堡港 (Duisburg) 以及莱茵 河、易北河、维斯河、基尔运河、中部运河等进行实地考察学习。 尽管德国和我国的社会制度不同， 文化背景、 价值观念和生活方 式有着很大的差异， 地方政府部门的设臵及职能情况也不相同， 但德 国水上通航安全管理的一些做法和经验， 对完善我国水上通航管理的 法制化、规范化和国际化，加快海事综合管理水平，有极大的启发和 借鉴作用。现将培训情况报告如下： 一、德国水上交通基本情况 德国境内河流众多， 其内河航运在欧洲占有举足轻重的地位， 是 世界上内河航运最发达的国家之一。 2006年，德国境内内河河道总长 约7000km其中约5000kmi可通航河道，主要河流有全长865km勺莱 茵河（德国境内部分）、全长700km勺易北河、全长524km勺美因河等， 由著名勺基尔运河、 中部运河等大大小小人工运河把这些河流汇接在 一起，四通八达， 形成发达勺德国内陆水上交通运输网络。全德国境 内共有 99个内陆港口， 2006 年港口货物吞吐量高达 2.4 亿吨， 2006 年船运货物占德国总货运吞吐量勺 11％。 德国内河航道多按照5A标准等级进行设臵，其内河航运作为一种 经济、清洁勺运输方式，同时也作为国家勺一种资源，始终得到联邦 政府勺政策保护。 联邦政府为了促进内河航运业勺健康发展， 采取了 一系列扶持政策， 如联邦政府规定在莱茵河国际航道上航行勺船舶不 需纳税，只有使用人工运河和过船闸勺船舶才需向政府交纳运河使用 税和过闸费。为了提高本国内河航运与邻国勺竞争力， 联邦政府还鼓 励并资助船东更新建造了标准化勺内河运输船舶， 因此，目前德国内 河河道上航行勺船舶大都是新船， 船舶技术状况良好， 航行莱茵河勺 船舶均配有VHF雷达、GPS AIS等先进的导助航设备。同时，联邦 政府在其内河实施了船舶报告制， 所有通航在内河航道的船舶在进入 其报告区域内的起始报告线时通过 VHF传真、电邮等有效手段向该 区域的船报中心报告船舶动态， 该船报中心自动将该船动态信息向该 船所经过的其他船报中心通报。 联邦政府还规定， 1000总吨以上所有 船舶在河道、 港口通航实行强制引航， 但载运危险品或者爆炸物品的 船舶，不论级别都实行强制引航。 二、德国水上交通安全监督管理基本情况 尽管德国内河货物运输繁忙， 但其水上交通安全状况良好， 这一 方面有赖于德国内河优良的航道条件， 另一方面也离不开航运管理部 门对其职能的有效履行。 （一） 德国内河航运管理职能 德国的内河航运管理由联邦政府交通部所属的航道、 航运管理部 门和各州政府所属的水上警察机构共同完成。 德国的航道属联邦所有 并由联邦政府交通部所属航道、航运管理部门（WSV机构来进行管理， 在德国各地下设 7个内陆水道管理局对内河实行分段管理，其职责主 要有以下几个方面：① 航道养护；② 航运设施的运营；③ 航道的 改造和新建； ④ 防止航道上船舶通航的各种危险； ⑤ 船舶航行标志 的布臵和维护； ⑥ 交通调节和交通控制； ⑦ 航行工具的技术安全的 许可；⑧ 船舶乘员的资格证书的授予；⑨由船舶航行产生的对环境 的有害影响的预防和清除。 德国的警察事务属于州权限范围内的事务权。 为精简机构和简化 执法程序， 联邦政府与有航道的各州政府签订委托协议， 将具体实施 水上安全监督管理的职责委托给各州水上警察