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“公转铁”背景下内蒙古地区铁路煤炭运输分析 1研究背景 为减少大气污染物排放，切实改善大气环境，提高人民的蓝天幸福感。2021年7月，国务院颁布了《打赢蓝天保卫战三年行动计划》，明确提出要调整运输结构，发展绿色交通体系。该计划要求大幅度提升铁路货运比例，降低公路货运量。计划到2021年，全国铁路货运量与2021年相比增长30%。统计数据显示，在过去的10年間，我国公路货运量快速增加，铁路货运量大幅度减少。我国公路货运量占比从2021年的741%上升到了2021年的78%。而在同一阶段，我国铁路货运量占比从2021年的13.2%下降到了2021年的7.8%，货运量占比减少将近一半。与铁路运输相比，虽然公路运输更加的灵活便捷，是“门到门”运输的最佳选择;但是在污染物排放方面，公路运输的污染物排放量远远超过了铁路运输。根据交通运输部2021年统计数据数据，我国柴油车保有量仅占全国汽车保有量的7.8%，其排放的氮氧化物排放量占总排量的57.3%，颗粒物排放量占77.8%。单位货物运输量下，铁路所需的能源消耗量和污染物排放量只有公路运输的15%和8%。调整运输结构提升铁路货运占比能有效的减少交通运输行业的污染物排放，降低空气污染情况，提高人民的蓝天幸福感。因此，本文以H公司在内蒙古地区的铁路运输业务为例，分析政策作用下煤炭运输和铁路运输的发展。 内蒙古地区作为我国最主要的煤炭生产地之一，其煤炭资源储存量全国第二。统计数据显示，到2021年底，内蒙古的煤炭储存量占全的四分之一，约为4200亿吨。内蒙古地区的煤炭以烟煤和褐煤为主，主要分布在鄂尔多斯、锡林郭勒和呼伦贝尔市。总的来说，在内蒙古地区煤炭资源禀赋具有“动力煤为主，资源储量丰富”的特点。该地区通过多年的发展，其煤炭资源开发形成了“产能大，水准高”的总体格局。因此，内蒙古地区存在大量的煤炭运输业务。H公司是一个以电为核心、一体化发展的综合性能源集团公司，其业务范围覆盖内蒙古、辽宁、江苏、山东、江西等多个省区，主营业务包括煤炭批发经营，铁路、港口、煤炭的投资管理，煤炭加工，信息服务，进出口煤炭业务。该公司在内蒙古地区有控股煤矿和铁路货运专线。其内蒙古地区的业务涵盖了煤炭的开采、销售、运输和发电。由于我国煤炭产业整体发展情况和内蒙古地区煤炭铁路运输结构影响，H公司的煤炭在开采和运输中存在一定的矛盾。因此，本文在分析该公司主要问题的同时，结合我国“公转铁”的运输调整政策，从利益最大化和环境污染最低的角度出发，提出了该公司煤炭业务和铁路运输业务的发展建议。 2内蒙古地区煤炭运输现状分析 由于我国煤炭资源分布呈“西富东贫，北富南贫”的格局，因此煤炭运输总体上呈现出西煤东运、北煤南运的分布。我国主要的煤炭生产在山西、陕西和内蒙古，煤炭消费地集中在环渤海经济区、长三角经济区和珠三角经济区。总的来说，我国的铁路煤炭运输主要集中在东北、华北和华南北部，而中南、华南、西南地区的煤炭铁路运输量较小。通过对各省市的铁路煤炭发送情况分析，发现在1995-2021年间，内蒙古的年均铁路煤炭发送量为9.7%，仅次于山西省，在全国排名第二位。分析显示，在内蒙古地区铁路运输的煤炭主要包括本省煤炭转运和京津冀地区、东北三省消费。而《打赢蓝天保卫战三年行动计划》的目标区域主要是京津冀地区，因此“公转铁”政策对内蒙古的运输业将会产生一定的影响。 在内蒙古地区煤炭的生产和运输具有一定的区域特性。根据煤炭生产情况，可以将内蒙古地区分为蒙东和蒙西两部分。在蒙东和蒙西分别有相应的公路和铁路运输通道。在蒙西地区煤炭通过公路运输多运往兰州、西宁等地区，蒙东煤炭通过公路运输多运往张家口、承德、唐山、北京、天津等华北和东北地区。内蒙古地区的煤炭公路运输主要服务其周边临近省份，多为中、短距离的运输。在内蒙古地区，煤炭公路运输虽然占有一定的运输比例，但是仍然以铁路运输为主。在蒙西地区主要有四条铁路运输通道，它们分别是集包-集通线、集包-张集-京张线、大准-大秦线、包神-神朔-朔黄线。蒙东地区又包括锡林郭勒和呼伦贝尔两个产煤区，其主要的煤炭运输通道包括滨州-平齐-哈大线、赤大白-锦赤线、锦赤-赤绥线、巴新-锦阜线以及锡曹线，5条铁路运输线路。通过对运输通道和运输方向的划分，我们可以发现由于蒙东地区煤炭公路运输主要去往京津冀地区，所以其受政策影响程度将会强于蒙西地区。而H公司在内蒙古所经营的铁路线路刚好在蒙东地区。 H公司拥有丰厚的资产，在内蒙古地区拥有赤大白-锦赤铁路线以及白音华区部分煤矿，在辽宁省锦港有专门的煤炭码头。总之，该公司形成了包含赤大白-锦赤铁路和锦州港煤炭运输码头的“两路一港”煤炭运输格局，为白音华地区煤矿运输提供了可靠的保证。通过赤大白-锦赤铁路线，该公司将白音华及其周边的煤