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农村教育改革试析 论文关键词和谐社会教育公平义务教育寄宿制学校实证研究 论文摘要建设和谐社会是新时期一项涉及整个社会的庞大系统工程，构建和谐社会首先要实行机会均等。如何缩小中国长期的城乡差别和巨大的东西差别，关键就在于保障西部农村人群的受教育权益。文章以广西龙州县为例，以乡村义务教育为切入点，调查分析现实困境，归纳总结实践模式，探究其在解决、处理这个矛盾中可供借鉴的一般性方式，以及需要进一步探讨和解决的相关问题，并指出相对应对策。 一、研究背景：教育公平是构建和谐社会的基石 和谐的社会是一个民主、公平、正义的社会，是一个以人为本、可持续发展的社会，是一个绝大多数人能够分享改革发展成果的社会。从理论上说，它是社会各个阶层和睦相处，社会各级成员各尽所能、全面发挥聪明才智的社会；是人与自然、人与社会、经济与社会协调发展的社会；是一个稳定、有效的系统。和谐社会的提出适合了时代的需要和人民的需要，它强调社会和人的全面发展，充分体现了广大人民的根本利益。和谐社会蕴含着三个有机的统一体，即民主和法治的 统 一、活力和秩序的统 一、多元与公正的统一；和谐社会必须包含三个要素，即机会、责任、社会组织，而这其中最重要的就是为社会成员提供公正的、平等的参与和分享机会。社会发展的根本目标是社会公平。和谐社会的构建必须以人为基本要素，实行机会均等，而机会的均等源自于先天的出生公平和后天的教育公平。 中国长期的城乡分治、城乡“两策”的“二元”结构使得城市市民和乡村村民之间存有着巨大的差异，显现出近似直角的不平等——教育不公平、就业不公平、社会保障不公平等等。而这些不公平的根源就源自于教育权利的不公平，特别是在“二元”结构与地区差异两大因 素的共同作用下，使问题变得更为严重。在西部的贫困乡村，教育公平权益的保障成为当前“三农”问题的又一焦点。如何从西部乡村人手，寻求保障适龄人群受教育权益的可行路径，成为当前构建和谐社会中迫切需要改变的“不和谐”因素。 本文以广西龙州县为例，以乡村义务教育为切人点，探究其在解决、处理这个矛盾中可供借鉴的一般性方式，以及需要进一步探讨和解决的相关问题。 二、现实困境：西部农村义务教育状况不容乐观 龙州县地处桂西南边陲，是红八军的故乡，西北与越南接壤，中越边 境线 ( 龙州段 ) 长 184 公里，南与凭祥、宁明毗临，北接大新，东临祟 左市江州区；全县地域面积 2318 平方公里，辖 8 乡 5 镇， 117 个村委会、 3 个居委会、 7 个社区； 2003 年全县总人口 26．90 万人。全县现 有小学 110 所， 99 个教学点，初级中学 20 所 ( 含农场学校 ) ，普通高中 1 所，在校生 32830 人，其中小学在校生 20563 人，初中在校生 10313 人，高中在校生 1954 人；全县在职教职工 2308 人，专任教师 1963 人， 其中初中专任教师 566 人，小学专任教师 1226 人，高中专任教师 115 人，职 ( 技) 校专任教师 56 人。作为一个集“老、少、边、山、穷”于 一身的国家扶贫工作重点县，龙州县的教育面临着一系列的困难： (  一) 教育资金缺乏。基础建设投入严重不足。改革开放  20 多年来， 龙州县的教育事业虽然取得了较快的发展，但因为地处中越边境，长期处在战争前沿，先后经历了抗法援越、抗美援越、自卫还击等战争，饱受战争创伤，县域经济发展缓慢，教育经费缺乏保障，全县中小学校基础设施落后，很多学校的教室、学生宿舍、教职工宿舍十分破旧。当前，龙州已有 10 个乡镇的“两基”工作已通过市级审核，但都属于低标准；按自治区“普九”要求，全县绝绝大多数学校的功能室、场 ( 中学“八室一场”、小学“五室一场” ) 均不足，仅学校装备一项，按“普九”标准计算，全县尚需投入资金 1400 多万元。未通过市级“普九”核查的 3 个乡镇上金乡、金龙乡、上降乡情况更为严重。 ( 二) 农村经济发展缓慢，义务教育辍学率偏高。龙州农村经济基础薄 弱，农民收入增加缓慢，农村中小学生因家庭经济困难而中途辍学的 现象普遍存有，中小学在校生辍学率偏高，特别是各乡镇初中学生人 头数明显不足，在校生辍学率仍居高不下。据统计， 2003 年全县在校 中学生辍学率达 5．46％，仅秋季学期开学时初中在校生就流失 395 人， 流失率达 3．69％。 ( 三) 教育资源分布不合理。教育质量低下。县城及乡镇所在地的学校 教师严重超编，边远山区、贫困乡镇学校教师严重缺编，师资调动难 度大，人力资源浪费大，师资结构不尽合理；且随着出生率的降低、 学龄少年儿童的减少，很多农村中小学校的规模和效益也随之变小， “一所学校，一个教师，几个学生”的现象普遍存有。这些学校因为 学生少，大多实行复式教学，无法执行国家全日制课程教学