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成人教育办学机构变革的思考 一、调查的内容及过程 根据研究的需要和东莞理工学院成人教育发展的实际，作者从管理体 制、教育投入、办学规模、专业设置、师资力量、管理队伍等几个方面自编了《成人教育机构办学现状调查问卷》。同时，利用作者在东莞理工学院成人教育学院工作的条件优势，逐一向相关负责部门发放 问卷，收集相关数据，考察的数据主要以近 3 年发展的现状为主。 二、调查结果与分析 ．管理体制 东莞理工学院成人教育实行“一级管理”。即成人教育的管理机构不仅代表学校行使管理成人教育的职能，同时又是办学的实体，在落实办学措施，组织资源及协调各方面关系等方面具有相对独立的自主权。它表现在既有专职的管理人员，也有专职的教师队伍，既有利益的分配权，也有对教师、管理人员的聘任权，在学科发展、课程设置、教学安排等方面自主决策，相当于校内的一个院系，但在运作方式上类似于独立设置的成人高等院校。办学形式以成人高等学历教育为主。在学历教育的管理模式上，主要实行学年制，即学生在规定的相对应年限通过各门课程学习后，方可获得相对应的大专或本科文凭。成人教育的管理组织结构上，按照东莞理工学院专升本后的建制和成人教育的发展实际，于 2004 年将延续 10 多年的成人教育部变更为成人教育学院。同时对原成人教育部 2001 年设立的内部机构进行了调整，由原来的 5 个增加到了 8 个。 ．教育投入 近三年来因为生源数有所回落，经费的投入也有所降低，学校对成人 教育投入的经费主要来自于学员学费，但是这部分学费主要由政府部 门收取，然后按学费总数 30%的比例返还给学校用于发展成人教育。教 学条件投入方面，松山湖新校区落成后，学院将老校区的 7 号楼作为 成人教育的办公和部分教学用房。学院现有办公、教学用房 324046 平方米，生活用房 201585．13 平方米，实验大楼 77000 多平方米，计算 机 3494 台，具有较好的教学条件。参加成人教育的学生享有和普通高等学校的在校生一样的师资和教学环境，实现了成人高等教育和普通高等教育办学资源共享。 ．办学规模 成人教育在办学规模上近几年因为受大环境的影响，在校生规模近三 年来有所回落。从学习形式上来看，业余学生减少的较为明显 ; 从学习层次上来看，专升本学生减少的较为明显。 ．专业设置 专业层次上来说主要分为专科和专升本，办学类型主要为函授和业余。2011－2013 三年来，成人教育开设专业及专业方向分别为： 32、35、 门，涉及理工、经管、文史、外语、法学、教育等六大学科。其中 2011 年专科起点升本科层次开办了 17 个专业及专业方向，高中起点升专科层次开办 15 个专业及专业方向 ;2012 年专科起点升本科层次开办了 17 个专业及专业方向， 18 个高中起点升专科专业及专业方向 ;2013 年开设了 17 个专科起点升本科专业及专业方向，高中起点升专科专业 为 14个。 ．师资力量 成人教育的师资队伍主要由三部分组成，一是从校本部聘请的兼任教师，二是按新的用人机制聘用的专任教师，三是从校外聘请的社会各行各业的兼职教师，基本形成了以专任教师为骨干力量，校本部其他学院的兼任教师为依靠力量，校外聘任兼职教师为补充力量的格局。对于专任教师，教学工作纳入日常的考核，教学成果参与学校评奖。 以 2013 年秋季学期为例，成人教育任课教师共 219 人，其中院本部聘请的兼任教师 162 名，聘任制的专任教师 31 名，校外聘请的兼职教师 名。 ．管理队伍 成人教育学院设院长、书记兼副院长、专职副书记各一名。成人教育学院下设办公室、招生办公室、教务管理办公室、教学管理与研究办公室、学生工作办公室、教学研究室、现代教育技术部和松山湖校区办公室等 8 个部门，每个部门设主任一名，各个部门分工明确，具有各自的岗位职责。 三、适应性变革的启示与思考 ．创新管理体制 目前，我国普通高校的成人教育实行的管理模式主要有三种：“实体型”的一级管理、“非实体型”的二级管理模式和混合型的管理模式，各种管理模式在实际的管理过程中各有利弊。一级管理模式，与其它两种模式比较起来，优势主要体现在：①因为是全面负责成人教育的办学实体，具有较大的办学自主权、独立性和灵活性，有利于跨学科办专业，并且在管理和服务上重视专业化、制度化，具体工作容易到 位; ②有利于摆脱普教教学的影响，体现成人教育特点 ; ③因为这种组织内部具有制定方针政策、实行改革措施以及实施各项工作任务等方 面的职能，能够达到彻底、快捷、便捷的效果 ; ④经费相对集中，办学 成本低。但在实施一级管理体制的过程中，存有以下种种弊端：①与 各院 ( 系) 关系松散及全校的成人教育资源不能充分利用，因而各院 ( 系)办学的积极性和主动性不足，成人教育事业的领导与管理的政令难以 统一，