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关于我国农村宅基地使用权流转制度的探讨 摘要：近年来，随着中国农村社会经济的发展和农业人口向非农业人口的转移，农村地区存在大量闲置的宅基地。与此同时，许多农村地区都有宅基地流转进入市场交易的情况。我国宪法明确规定，宅基地属于集体所有制，其所有权属于集体所有制。但是这与现实中的交易习惯不一致，在转让宅基地的权利和法律规定方面存在许多矛盾，反映出现行的农村宅基地使用权转让制度跟不上社会的发展。同时，这种非法流通在一定程度上也暴露了相关法律在规定宅基地使用权转让制度方面的缺陷和不足。本文从法学与社会学等多个角度，对目前农村存在的土地流转案例作调查并查询相关资料，得出结论，初步掌握农村宅基地使用权流转的现状及实质并提出建设性建议。 关键词：宅基地使用权；流转；农村改革；用益物权 长期以来，物权法体系建设的重心一直都是不动产物权，而不动产物权的重心则是土地物权。在建立土地产权制度的实践中，中国形成了两个相对独立的土地产权制度，即城市土地产权制度和农村土地产权制度。目前，我国城市土地产权制度建立了有效的土地产权制度，而农村土地产权制度相对较慢。这不利于农村广大劳动人民及时将其权利的潜在价值转化为可以根据实际需要有效利用的财产，来实现一定的收入。此外，基于土地流转市场发展的需求，也是催生了现实社会中宅基地使用权流转的“隐形市场”，但由于立法上的缺失以及跟现行法律的冲突，倘若在交易中发生了侵权行为，农民也很难得到法律保护。 2013年，中共十八届三中全会决议做出全面深化中共中央改革，维护农民财产权利等重大问题。其中就有：改革农村宅基地使用权制度，选择一批试点项目，推进农民住房产权的保障和宅基地的转让，促进农民财产收入，同时指出了探索生产性收入增长的途径，推进深化农村宅基地制度改革的底线。2015年，中国共产党中央办公厅和国务院联合印发了关于农村征地和集体管理建设用地改造和宅基地改革试点的意见。2009年，中央1号文件全面深化农村改革，激发农村活力，引导土地制度推进农村改革。这充分说明党中央高度重视新农村建设，农村土地物权制度的建设在日益改善，标志着农村宅基地改革制度开始实施，农民自由转让宅基地或将实现。农村改革的不断深化，将给广大农村带来新的活力。 研究意义 农村土地是农民集体所有制最重要的资源，是农民生存的重要保障。而农村宅基地制度改革是中国农村改革的重点，也是影响整个社会的难点。 　（一）理论意义 1. 农村宅地使用权的流转有助于妥善处理农民与土地的关系，保障农民的基本权益。 目前，根据中国的“土地管理法”等法律法规，宅基地的使用权只能由内部集体经济组织的成员享有；但是从“物权法”基本理论的角度来看，宅基地的使用权具有相当所有权的一种性质。根据我国实践当中“地随房走”的流转原则，房子是可以自由流通的，在房子进行流通的同时，房屋的使用权也需要一起转移。在实践中当中，农民也是以一种近似所有的观念去看待宅基地使用权，并且集体经济组织外部成员之间的流转现象也是大量存在着。可以说，农民享有相当充分的处分权，这种权利的取得和行使受到有关法律和一系列政策的承认和保障。因此，在一定程度上，宅基地使用权也属于财产权，因此宅基地使用权的转让是行使房屋所有者处置权的必然要求。这有利于处理好农民与农村宅基地的关系，使得农民和农民的土地权利的充分实现，保障了农民的基本权益。 2. 农村宅基地使用权的流转可以为国家有关部门制定相关法律法规提供思路，完善我国农村居民土地使用权流转法律制度。 目前，我国农村居民土地的流转主要是宅基地的租赁和转让。由于立法中缺乏相关的流通规则，导致在现实当中出现宅基地使用权流转相关的纠纷时，权利人的合法权益得不到保护。因此“物权法”应从法律上的角度去明确宅基地使用权的流转规则，从而避免现实当中在宅基地使用权转让中的冲突。 （二）实践意义 1.农村宅基地使用权的流转，有利于促进城乡协调发展和统一规划。 由于中国城乡发展的不平衡，农村的经济、交通、教育、医疗等方面落后于城市，导致了农村人口大量涌入城市；但是城市的房价比较高，交通堵塞，生活压力大，环境也比不上农村地区，很多城市居民也有到农村居住的想法。因此，可以通过建立起农村宅基地使用权的流转市场，使得农村大量的闲置土地合法进入市场进行交易，有利于增加权利人的财产收入，也有利于带动农村地区的发展。这进一步推进城乡一体化建设，促进城乡统一发展。 2. 农村宅地使用权的流转，有利于打破我国城乡二元结构体系。 随着经济社会的发展，城乡二元结构体制严重分裂了我国农村与城市在共同发展方面的利益。我国《宪法》规定了法律面前人人平等的原则以及公民的合法财产受到法律保护。但是城乡二元结构体制致使了城乡土地性质和房屋权属流转的重大差别。在实践当中对农村居民到城镇购买房子不作限制，但是对城镇居民到农村购买住宅的行