418.独角兽法考(理论法)-特别行政区制度.docxVIP

第五节 特别行政区制度 一、中央与特别行政区的关系 自治范围内事项立法，报全国人大常委会备案。 全国人大常委会在征询其所属的香港特别行政区基本法委员会后，如认为立法会制 立法权 定的任何法律不符合本法关于中央管理的事务及中央和香港特别行政区的关系的条 款，可将有关法律 发回 ，但不作修改。 自 经全国人民代表大会常务委员会发回的法律 立即失效 。该法律的失效，除香港特别 治 行政区的法律另有规定外， 无溯及力 。 权 行政管理权 特别行政区政府行使行政管理权 司法权和终 对国防、外交等国家行为无管辖权。遇有涉及国防、外交等国家行为的事实问题， 审权 应取得行政长官发出的证明文件，行政长官须取得中央人民政府的证明书。 外交事务 基于中央人民政府的授权自行处理有关对外事务。 外交 国务院负责管理特区外交事务。外交部在特区设立机构。 国务院 防务 驻特区部队不得干预地方事务，可协助维护社会治安和救助灾害，驻 军费用由中央政府承担。 人事任免 行政长官、政府的主要官员、澳门的检察长 决定特别行政区进入紧急状态。 基本法解释权属于全人常。 中 特区法院基于全国人大常委会的授权，审案时也可解释基本法所有条款进行解释。 央 全国人大常 特别行政区法院解释基本法时应注意： （1）对所有条款都可以解释。对自治范围内 管 委会 的条款自行解释。 （2）解释中央人民政府管理的事务或中央和特别行政区关系的条 辖 事 款时，如该条款的解释影响到案件的判决，在对该案件作出终局判决前，应由终审 务 法院请全国人民代表大会常务委员会对有关条款作出解释。该解释无溯及力。） 基于全国人大常委会、国务院、特别行政区的提案 修改基本法 。特别行政区的修改 议案，须经香港特别行政区的全国人民代表大会代表三分之二多数、香港特别行政 全国人大 区立法会全体议员三分之二多数和香港特别行政区行政长官同意后，交由香港特别 行政区出席全国人民代表大会的代表团向全国人民代表大会提出。对基本法的解释 和修改都得征询基本法委员会的意见。 二、居民的基本权利和义务 （一）香港居民的含义 永久性居民 （一）在香港出生的中国公民； （出中） （二）在香港通常居住连续七年以上的中国公民；（ 七中 ） （三）第（一）、（二）两项所列居民在香港以外所生的中国籍子女 （四）持有效 旅行证件 进入香港、在香港通常居住连续七年以上并以香港为永久居住地的非中国籍的人； （七外） （五）在香港特别行政区成立以前或以后第（四）项所列居民在香港所生的未满二十一周岁的子女； （六）第（一）至（五）项所列居民以外在香港特别行政区成立以前只在香港有居留权的人 以上居民在香港特别行政区享有居留权和有资格依照香港特别行政区法律取得载明其居留权的永久性居民身份证。 非永久性居民 有资格依照香港特别行政区法律取得香港居民身份证，但没有居留权的人 （二）居民的基本权利 基本原则 《宪法》中规定的大陆公民享有的权利香港居民几乎全部享有。 特有权利 永久性居民享有选举权和被选举权 新闻、组织和参加工会、罢工 在特别行政区内迁徙、移居其它国家和地区。有效履行证件的持有人，除非受到法律的制 止，可以自由离开特区，无需特别批准 公开传教和举行参加宗教活动的自由 婚姻自由和生育自愿 《公民权利和政治权利国际公约》、《经济、社会与文化权利国际公约》和国际劳工公约适用于香港的继续有效，通过特别行政区的法律予以实施 三、政治体制 1. 香港议员全部选举。澳门部分议员委任。香港非永中议员不超过 20%。任 4 年。 2。立法 立法会 会设主席（澳门还设副主席）。香港立法主席任职条件同于行政长官。 澳门立法会主席副主席任职条件和政府官员相同。 行政长官：满 40 岁；连续居住 20 年；在外国无居留权（澳门无需），永中；选举或协商 特区政府产生；对中央政府和特区负责。任期五年，可连任一次。 其他官员：连续居住满 15 年，无外国居留权（澳门无需），永中。 香：终审法院、高等法院、区域法院，裁判署法庭。律政司主管刑事检察。 司法 2. 澳: 终审法院、中级法院、初级法院、行政法院（主管行政诉讼和税务诉讼，建置相当于 初级法院）。澳门设检察院，检察长由行政长官提名中央政府任命。 “永中”指永久性居民中的中国公民。 行政长官短期不能履行职务时，由政务司长、财政司长、律政司长依次临时代理。 香港特别行政区行政长官如有下列情况之一者必须辞职：①因严重疾病或其他原因无力履行职务；②因两次拒绝签署立法会通过的法案而解散立法会，重选的立法会仍以全体议员三分之二多数通过所争议的原案，而行政长官仍拒绝签署；③因立法会拒绝通过财政预算案或其他重要法案而解散立法会，重选的立法会继续拒绝通过所争议的原案。 行政会议 （1）香港特别行政区行政会议是协助行政长官