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县域旅游融资实践经典案例扫描 旅游开发对县域经济具有很强的拉动作用， 但资金缺乏却成为多数县域旅游开展和持续进行 的瓶颈。如何为县域旅游开发提供资金保障， 是摆在地方政府和开发者面前的重要课题。 目前， 我国县域旅游开发的投资主体是多元化的， 其中， 政府投资主要是旅游基础性项目， 竞争性项目 更多的是以社会投资为主体。主要的融资模式有以下三种： 模式一：“合资” 模式（ PPP 模式） PPP（ Public-PrivatePartner-ship ）模式 ,即政府和社会资本合作模式，是指政府为增强公 共产品和服务供给能力、提高供给效率，通过特许经营、购买服务、股权合作等方式，与社会资 本建立的利益共享、风险分担及长期合作关系。旅游业是我国最早引入 PPP 模式的行业。 1、政策环境 2014 年，国务院常务会议提出“让社会资本特别是民间投资进入一些具有自然垄断性质、 过去以政府资金和国企投资为主导的领域” 。国家发展改革委出台 《关于开展政府和社会资本合 作的指导意见》 ,对 PPP 主要原则、项目范围及工作机制等作了规定。可以预见，发展 PPP 模式 将成为我国投融资体制机制改革和管理模式创新的重要趋向。 2、案例研究—江西婺源县 婺源县地处赣、浙、皖三省交界，生态环境优美，文化底蕴深厚。自 1999 年以来，婺源县 委、县政府提出了建设“旅游强县、经济大县”的战略性目标，在政府主导下，集中优势资源， 积极搭建旅游投资平台， 在短短的几年内， 积聚了大量的资本进入， 使婺源的旅游基础接待设施、 旅游服务设施、旅游景区景点建设等方面发生巨大变化。 版权声明：该报告知识产权归奇创旅游规划咨询机构所有，未经允许，不得擅自篡改、挪用、从事盈利性宣传活动，违者将追究法律责任。 守正出奇，为传奇而创造！ 美好生活缔造者 在旅游业发展初期，婺源县提出“放手民营，多元投入”的举措。对灵岩洞国家森林公园、 鸳鸯湖、大鄣山峡谷、文公山等一大批精品景区进行基价挂牌、竞争招商。在景区经营上，形成 了个体独资、 民营合资、 民营合作、 集体经营、 外商投资等多种模式。 在投资主体上也出现了 “公 + 当地政府 + 村民”、 “景区 + 乡镇政府 + 村委会”等多种灵活的方式。以婺源县大鄣山的开发为例， 2002 年婺源县鄣山乡政府与投资者签订合作开发大鄣山的合同，政府以资源入股，投资 者以资金入股，投资者负责景区的规划、开发与经营。双方约定利益分配方案， 景区开发后的经 营期内， 前 20 年按实际门票收入的 10% ，后 10 年按 12% 的收入计算政府资源入股收益， 剩余 门票收入和其他收入为投资者收益。 此种模式实现了政府、投资者、村民三方利益共享合作开发，促进了旅游业的快速发展。目 前，婺源县拥有精品景区 20 多个，各项旅游指标位于首批中国旅游强县前列。 2014 年，该县 接待游客 1283 万人次、门票收入 3.1 亿元、综合收入 65 亿元。同时，以旅游为龙头的第三产 业蓬勃发展，全县大小宾馆达 200 多家，全县旅游从业人员近 8 万人。以旅游产业为主导的现 代服务业增加值占 GDP 比重达 49.3% ，对县域 GDP 的贡献居全省首位。 模式二：“引资”模式 在县域旅游的发展中， 对于项目的准备， 重点是透彻研究开发条件， 进行可靠的投入产出分 析，确定项目的配套政策，明确土地补偿、财税优惠、配套规范、具体承诺等。同时发挥政府的 主导功能，强力宣传，来吸引本地或外来民间资本。 1、政策环境 2012 年 6 月，国家旅游局发布《关于鼓励和引导民间资本投资旅游业的实施意见》，提出 旅游业向民间资本全方位开放， 鼓励民间资本进入吃住行游娱等传统旅游业所有核心领域， 发展 守正出奇，为传奇而创造！ 美好生活缔造者 多形态的旅游产品。 作为我国对外开放的先导型产业， 我国旅游业加快推动旅游要素向社会资本 全面开放。 2、案例研究—河南栾川县 栾川县位于河南省洛阳市西南部， 一直有 “洛阳后花园” 的美称。 全县面积 10.2 平方千米， 山多地少，素有“九山半水半分田”之称。但在发展旅游业之前，一直是河南省的一个国家级贫 困县。 21 世纪初栾川县提出走 “旅游强县” 的路子， 抓大旅游， 优先发展。 经过十几年的发展， 栾川旅游异军突起，实现了从无到有、从小变大、 从弱变强的转变，从而带动了栾川整个县域经 济的发展。 （ 1）以资源招商。 栾川县始终坚持把招商引资作为做大做强旅游业的突破口 ,充分利用现有 资源，通过项目带动实施旅游开发。 2004 年以冬季滑雪运动项目，吸引北京一家企业以股份制 投资方式建设了伏牛山滑雪场，弥补了中原地区冬季旅游项目的空白。 2008 年以温泉综合开发 项目，吸引郑州一家公