2013咨询-现代咨询方法与实务2013实务第一科目第5讲：大纲概论-全过程(2013年新版).docxVIP

《工程咨询概论》中有关实务考试内容 三、不同类型项目前期咨询 我国建设项目按照国家对投资管理制度，可以分为三类：审批、核准、备案 （一）审批制的项目 对政府性资金投资建设项目实行审批制。 需编制项建书和可研究报告。 分为：政府直接投资项目, 政府注入资本金项目 1、政府直接 政府直接投资项目前期论证重点关注的问题如下: 投资项目 （1）项目需求及目标定位（2）项目建设方案（3）项目实施方案 （4） 土地利用与移民安置方案（5）环境保护措施方案及环境影响评价 （6）投资估算（7）资金筹措方案（8）费用效果分析 （9）社会影响分析（10）风险分析 2. 2.政府注入 资本金项目 有一定的经济收入但收入不足以弥补投资成本的准公共产品项目，如高速公路、城 市道路、学校教育、医疗卫生、公有住房、环境保护等项目；②以铁路、电信、地 铁、供水、污水处理、垃圾处理、广播电视等为代表的自然垄断行业项目。这些项 目的产品和服务或具有排他性，或具有竞争性，消费者愿意直接付费；有的项目虽 有一定的收入，但收入难以弥补全部成本支出。 对于这类领域项目的投资，政府介入的程度高低取决于政府的财力、项目的创收能 力及经营效率等。政府以资本金注入方式进行投资建设的项目，其资本金可以完全 由政府出资，其余资金通过银行贷款等方式解决，但更多的是由政府部门与企业共 同出资为项目筹集资本金。 这类项目投资较大可行性研究要求内容复杂。 更注重于多元化投资主体的关系研究。 （二）企业投资项目核准 企业投资建设属于《政府核准的投资项目目录》范围内的项目，应根据国务院关于投资体制改革 决定的要求，向投资行政主管部门报送项目核准申请报告。政府部门不审批企业项建书或可研报告。 1、项目核准申请 企业报送项目核准机关的项目核准申请报告，重点阐述政府关注的有关外部 | 报告与可行性研 性、公共性等事项，包括维护经济安全、合理开发利用资源、保护生态环境、 究报告的性质和 优化重大布局、保障公众利益、防止出现垄断等。 研究思路不同。 2、企业投资核准 核准申请报告包括申报单位及项目概况、 发展规划、产业政策和行业准入分析，」  申请报告的编 资源开发及综合利用分析，节能方案分析，建设用地、征地拆迁及移民安置分 写： 析，环境和生态影响分析、经济影响分析和社会影响分析 8个部分。 申请报告的编 资源开发及综合利用分析，节能方案分析，建设用地、征地拆迁及移民安置分 写： 析，环境和生态影响分析、经济影响分析和社会影响分析 8个部分。 3、外商投资项目 核准申请报告的 编写 4、境外投资项目 申请报告的编写 理开发资源、保护生态环境、保障公共利益、防止出现垄断以及 市场准入、资 本项目管理 等方面审核。（按照投资额不同和项目类型不同一般分为： 国务院、 国家发改委、省发改委核准、各地单行规定的核准权限。 ） 国家对我国企业到境外投资资源开发类和大额用汇项目实行核准管理。 根据国家发展改革委制定的境外投资项目核准办法规定，不分企业所有制，不 分资金来源、投资形式和方式，对境外投资新建、收购、参股项目及增资、再 投资项目，均需从维护经济安全、符合产业政策、保障公共利益、资本项目管 理等公共管理的角度进行核准。 （1）.项目申请报告的编写内容 境外投资项目申请报告与项目可行性研究报告不同， 也与境内投资项目申请报 告有很大差别。该类项目申请报告不要求详细的技术选择分析、 财务效益和敏 感性分析等企业决策所需的技术经济可行性分析论证； 也不要求满足中国的环 境保护、市场准入等政府法规要求。 政府行政机关不再审批项目可行性研究报告，项目单位可结合自身及项目情 况，决定是否编制项目可行性研究报告。 报送国家发改委的项目申请报告应包括以下内容： ①项目名称、投资方基本情 况；②项目背景情况及投资环境情况； ③项目建设规模、主要建设内容、产品、 目标市场，以及项目效益、风险情况；④项目总投资、各方出资额、出资方式、 融资方案及用汇金额；⑤购并或参股项目，应说明拟购并或参股公司的具体情 况。 报送国家发展改革委的项目申请报告应附以下文件： ①公司董事会决议或相关 的出资决议；②证明中方及合作外方资产、经营和资信情况的文件；③银行出 具的融资意向书；④以有价证券、实物、知识产权或技术、股权、债权等资产 权益出资的，按资产权益的评估价值或公允价值核定出资额，应提交具备相应 资质的会计师、资产评估机构等中介机构出具的资产评估报告，或其他可证明 有关资产权益价值的第三方文件；⑤投标、购并或合资合作项目，中外方签署 的意向书或框架协议等文件；⑥境外竞标或收购项目，按规疋应报送的信息报 告，并附国家发改委出具的有关确认函件。 (2).对境外竟标或收购项目的 特殊安排 有些境外竞标或收购项目，时间要求紧，又有较大的不确定