对我国新型农村社会养老保险制度的反思上.doc

对我国新型农村社会养老保险制度的反思（上） 薛惠元 ? 2012-03-15 08:52:37 來源：《当代经济管理》2012年第2期 摘要：目前，新农保试点和推广已2年有余，有必要重新审视和反思我国 的新农保制度。文章对以下问题进行了反思，包括：2012年新农保制度实现全 覆盖的条件是否具备，个人缴费标准应实行定额缴费制还是比例费率制，捆绑式 缴费应取消还是保留，“多缴多得”的激励政策如何兼顾公平和效率，个人账户 中的政府补贴部分应该继承还是充公，个人账户储存额按一年期存款利率计息是 否合理，地区差异的中央财政补助政策是否公平。通过反思，得出了一些结论并 提出了相应的政策建议。 关键词：新农保，财政保障能力，捆绑式缴费，多缴多得，公平 2009年9月，国务院发布《关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意 见》（国发[2009]32号），口此我国新型农村社会养老保险（以下简称新农保） 制度进入试点和推广阶段，迄今已2年有余。截至2010年底，新农保已覆盖全 国24%的县，参加新农保的人数达到10277万人。可以说，新农保的试点和推广 取得了一定成绩。但不可否认的是，新农保制度本身及其运行过程中还存在着一 些问题。因此，在新农保试点和推广了一段时间Z后，非常有必耍重新审视和反 思我国的新农保制度，以达到查漏补缺、健全修正的冃的。 一、2012年新农保制度实现全覆盖的条件具备吗? 国发［2009132号文件提出，“2020年Z前基本实现对农村适龄居民的全覆 盖”，即新农保制度从试点、推广到全覆盖要花费10年左右的吋间。可以说这 一推进速度过慢，这是不公平的，会造成未试点地区的老年农民无法享受到基础 养老金，从而产生攀比和心理不平衡，不利于社会稳定。国家也充分考虑到了这 一点，在2011年3月发布的《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲耍》中 提出，“十二五期间实现新农保制度全覆盖”；2011年6月，温家宝在全国城 镇居民社会养老保险试点T作部署暨新农保试点经验交流会议上耍求，在本届 政府任期内（2012年）基本实现新农保制度全覆盖”。这里的“制度全覆盖” 有两层含义：一是指新农保制度在全国全面推开；二是指新农保制度实现对农村 适龄居民的全覆盖，即“人群全覆盖” o近年来，新农保试点推进的速度不断加 快，2009年覆盖全国10%的县（市、区），2010年覆盖23%, 2011年覆盖60%； 按照这个速度，2012年新农保制度在全国全而推开完全可以做到。那么，2012 年实现新农保制度“人群全覆盖”的条件具备吗？这个条件M包括财政条件、经 办管理服务条件等。下面仅对2012年实现新农保全覆盖的财政条件作出分析。 由丁?无法获取2012年人口、财政等方面的数据，我们假定新农保制度在2009 年就实现“人群全覆盖”，然后基T 2009人口、财政等方面的数据，分别测算 岀覆盖率为100%时屮央和地方财政对新农保的年补助数额及其占屮央、地方财 政收入的比重，进而对新农保的财政保障能力作出评估。 （-）中央财政对新农保年补助数额占中央财政收入比重的测算与分析 依据国发［2009132号文件作出以下假定：①假定“老人”符合参保条件的 子女都己参保，所有“老人”都有资格按月领取基础养老金；②已经享受城镇职 工基本养老保险待遇的农村有户籍的老年人数冃非常少，这里不予考虑。 根抑国发［2009332号文件以及上文的假定，中央财政对东部地区基础养老 金的年补助数额=工东部各地60岁及以上的农村人Id数X55X50%X12,通过计 算得出为108. 6602亿元；中央财政对中西部地区基础养老金的年补贴数额=工 中西部各地60岁及以上的农村人口数X55X12,通过计算得出为438. 1844亿元; 进而可以计算出中央财政对新农保的年补贴数额为546. 8446亿元（具体如表1 所示）。 表1中央财政对新农保年补助数额的测算 地区 年末60岁 及以上的农 村人口数 （万人） 中央财 政年补 助数额 （亿元） 地区 年末6（）岁 及以上的 农村人口 数（万人） 中央财政 年补助数 额（亿元） 东部 3,292.73 108.6602 安徽 514.73 33.9721 北京 38.17 1.2597 江西 365.16 24」006 上海 31.75 1.0479 河南 856.95 56.5587 天津 39.16 1.2923 湖北 447.88 29.5598 河北 581.31 19.1831 湖南 527.60 34.8215 辽宁 248.31 8.1942 广西 428.10 28.2549 江苏 497.34 16.4121 重庆 200.69 13.2453 浙江 316.21 10.435() 四川 727.52 48.0166 福建 2