2019-2020年全国碳排放权交易配额总量设定与分配实施方案(发电行业)（ word 版）.pdfVIP

2019-2020年全国碳排放权交易配额总量设定与分配 实施方案 （发电行业 ） 一、纳入配额管理的重点排放单位名单 根据发电行业（含其他行业自备电厂）2013-2019年任一年排 放达到 2.6万吨二氧化碳当量（综合能源消费量约 1万吨标准煤） 及以上的企业或者其他经济组织的碳排放核查结果，筛选确定纳 2019-2020年全国碳市场配额管理的重点排放单位名单，并实行名 录管理。 碳排放配额是指重点排放单位拥有的发电机组产生的二氧化碳 排放限额，包括化石燃料消费产生的直接二氧化碳排放和净购入电 力所产生的间接二氧化碳排放。对不同类别机组所规定的单位供电 （热）量的碳排放限值，简称为碳排放基准值。 二、纳入配额管理的机组类别 本方案中的机组包括纯凝发电机组和热电联产机组，自备电厂 参照执行，不具备发电能力的纯供热设施不在本方案范围之内。纳 2019-2020年配额管理的发电机组包括300MW等级以上常规燃 — —3 煤机组，300MW 等级及以下常规燃煤机组，燃煤矸石、煤泥、水 煤浆等非常规燃煤机组（含燃煤循环流化床机组）和燃气机组四个 类别。对于使用非自产可燃性气体等燃料（包括完整履约年度内混 烧自产二次能源热量占比不超过 10%的情况）生产电力（包括热电 联产）的机组、完整履约年度内掺烧生物质（含垃圾、污泥等）热 量年均占比不超过 10%的生产电力（包括热电联产）机组，其机组 类别按照主要燃料确定。对于纯生物质发电机组、特殊燃料发电机 组、仅使用自产资源发电机组、满足本方案要求的掺烧发电机组以 及其他特殊发电机组暂不纳入2019-2020年配额管理。各类机组的 判定标准详见附件1。本方案对不同类别的机组设定相应碳排放基准 值，按机组类别进行配额分配。 三、配额总量 省级生态环境主管部门根据本行政区域内重点排放单位 2019-2020年的实际产出量以及本方案确定的配额分配方法及碳排 放基准值，核定各重点排放单位的配额数量；将核定后的本行政区 域内各重点排放单位配额数量进行加总，形成省级行政区域配额总 量。将各省级行政区域配额总量加总，最终确定全国配额总量。 — —4 四、配额分配方法 对2019-2020年配额实行全部免费分配，并采用基准法核算重 点排放单位所拥有机组的配额量。重点排放单位的配额量为其所拥 有各类机组配额量的总和。 （一）配额核算公式 采用基准法核算机组配额总量的公式为： 机组配额总量=供电基准值×实际供电量×修正系数 +供热基准 值×实际供热量。 各类机组详细的配额计算方法见配额分配技术指南（见附件 2、 3）。 （二）修正系数 考虑到机组固有的技术特性等因素，通过引入修正系数进一步提 高同一类别机组配额分配的公平性。各类别机组配额分配的修正系数 见配额分配技术指南（见附件2、3）。本方案暂不设地区修正系数。 （三）碳排放基准值及确定原则 考虑到经济增长预期、实现控制温室气体排放行动目标、疫情 对经济社会发展的影响等因素，2019-2020年各类别机组的碳排放 — —5 基准值按照附件4设定。 五、配额发放 省级生态环境主管部门根据配额计算方法及预分配流程，按机 组 2018年度供电（热）量的 70% ，通过全国碳排放权注册登记结 算系统（以下简称注登系统）向本行政区域内的重点排放单位预分 配2019-2020年的配额。在完成2019和2020年度碳排放数据核 查后，按机组2019和2020年实际供电（热）量对配额进行最终核 定。核定的最终配额量与预分配的配额量不一致的，以最终核定的 配额量为准，通过注登系统实行多退少补。配额计算方法、预分配 流程及核定流程详见附件2、3。 六、配额清缴 为降低配额缺口较大的重点排放单位所面临的履约负担，在配 额清缴相关工作中设定配额履约缺口上限，其值为重点排放单位经 核查排放量的 20% ，即当重点排放单位配额缺口量占其经核查排放 量比例超过 20%时，其配额清缴义务最高为其获得的免费配额量加 20%的经核查排