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制定反垄断法刻不容缓 王晓晔 中国社会科学院法学研究所 研究员 随着我国即将加入世界贸易组织，外国产品和外国跨国公司将会 更多地进入我国。这些跨国公司在资金和技术方面较我国国内企业占 有很大的优势，从而很容易在我国市场上取得支配地位， 甚至取得垄 断地位。因此我国应当尽早准备应的对策。在这个方面，除了规制外 国企业和外国资本的其他政策和法律外， 反和反垄断法是一个非常重 要的武器。具体地说，反垄断法在抵制外国垄断势力和维 护市场竞争秩序方面将会起到以下作用： 第一，禁止国际卡特尔 卡特尔是指生产同类产品的企业相互达成的限制竞争的协议， 如 商定产品的价格，限制产量，或者分割销售市场。参与卡特尔的企业 中如果有外国企业，这个卡特尔就是国际卡特尔。我国价格法第 14 条规定，经营者不得“相互串通操纵市场价格， 损害其他经营者或者 消费者的合法权益”。这就是一个禁止价格卡特尔的规定。 第二、禁止跨国公司滥用市场支配地位 根据竞争法的理论，取得了市场支配地位的企业极易滥用它们的 地位，如随意提高产品价格，减少市场供给，此外还可能采取搭售、 抵制交易、倾销等各种市场行为，排挤竞争对手。最近人们普遍注意 到美国政府对软件巨头微软公司提起的反垄断指控。 事实上，微软公 司的反竞争行为对我国的软件企业也有不利的影响。 然而，因为我国 没有相关的反垄断规定，我国的软件企业只能在垄断的阴影下叫苦连 天。 第三、限制跨国公司的外部扩张 有些外国企业，特别是高科技企业，它们进入东道国不是为了寻 求便宜的劳动力或者原材料，而是为了占领市场。因此，这些企业的 投资方式不是自己创建新企业，而是购买当地企业，或者与当地企业 建立合营企业。这种方式的好处多，如可获得当地企业已经取得的市 场份额;得到熟悉当地市场的经营管理人员；于同当地政府建立联系， 从而取得政府补贴或者其他优惠待遇。这种方式虽然一般不会大幅度 提高市场的集中度，但是，如果并购的企业过多，取得的市场份额过 大，就会取得市场支配地位，甚至垄断地位。由于我国没有控制企业 合并的法律制度，那些掌握着高科技并且有着雄厚资金的大跨国公司 就非常可能通过并购方式在我国取得市场支配地位，进而滥用其市场 势力。因此，我国应当通过反垄断法对企业合并作出限制性的规定。 当然，任何国家的反垄断法都不仅仅是为了遏制外国的垄断势 力，而是要运用竞争的优胜劣汰机制，实现资源的优化配置。因此， 参与市场竞争的每个企业都应当遵守统一的竞争规则。 不管竞争者是 本国企业还是外国企业，是国有企业还是私人企业，它们在市场竞争 规则面前是平等的，否则就谈不到公平竞争。没有公平竞争，就不可 能发挥市场机制的作用。然而，与国内一般企业相比，外国跨国公司 因为在资金和技术方面占有明显的优势，反垄断法在一定程度上就会 到 保护我国民族企业的作用。 当前世界上已经有83个国家颁布了反垄断法。除了发达的市场 经济国家外，许多发展中国家以及前苏联和东欧集团国家也都颁布了 反垄断法。作为最大的发展中国家和潜在的经济强国， 我国至今没有 颁布这样的法律，这种状况不利于我国建立和发展社会主义市场经济 体制。我国经济体制改革以来的经验表明， 市场本身并不具备维护公 平竞争的机制。恰恰相反，处于竞争中的企业总在想方设法地逃避竞 争。1998年，我国某些行业沸沸扬扬地闹了一场“行业价格自 律” 1999年，占市场份额90%的八大彩管企业为了实现减产 300万的 目的，曾经停产一个月。这些现象说明，我国亟待加强政府部门和企 业的反垄断意识。为了建立一个开放、竞争和统一的大市场，为了给 企业创造公平自由的竞争环境，使社会主义市场经济能够健康有序地 向前发展，我国的反垄断立法不能再拖延下去了。 3 3、在归档的文件材料中，应将每份文件的正件与附件、印件与定稿、请示与批复、转发文件与原件，分别立在一起，不得分开，文电应合一归档。 公司档案管理制度 一、总则 1、为加强本公司档案工作，充分发挥档案作用，全面提高档案管理水平，有效地保护及利用档案，为公司发展服务，特 制定本制度。 2、 公司档案，是指公司从事经营、管理以及其他各项活动直接形成的对公司有保存价值的各种文字、图表、声像等不同形式的历史记录。公司档案分为受控档案和非受控档案。 3、 公文承办部门或承办人员应保证经办文件的系统完整 （公文上的各种附件一律不准抽存 ）。结案后及时归档。工作变动或因故离职时应将经办的文件材料向接办人员交接清楚，不得擅自带走 或销毁。 二、文件材料的收集管理 1、公司指定专人负责文件材料的管理。 2、 文件材料的收集由各部门或经办人员负责整理，交总经理审阅 后归档。 3、 一项工作由几个部门参与办理的，在工作中形成的文件材料，由主办部门或人员收集，交行政部备案。会议文件由行政部收三、归