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浅析居住小区违法搭建执法难 要：随着上海经济发展迅速，寸土寸金，受利益趋 使，居住小区违法搭建现象显得尤为突出，日益成为城市管 理中的一个顽症。不断出现的违法搭建，不但使正常的建设 秩序被干扰，而且增加了社会的不安定因素。居住小区违法 搭建整治不可能一蹴而就。本文考察居住小区违法搭建及其 整治工作的现状,分析违法搭建产生、蔓延的各种因素，从 法律的角度对违法搭建的执法困境，及其产生深层次的原因 进行分析。反思现有的法律法规体系存在的问题，反思现有 的政策存在的问题，反思现有的违法搭建整治执法中存在 的问题。为改进居住小区违法搭建整治政策，相关法律法规 体系，规范执法行为，增强执法的成效提供一些参考与建议。 关键词：违法搭建；法律；执法 随着改革开放的不断深入,城市化进程越来越快，近年 来,由于上海经济发展迅速，寸土寸金，受利益趋使，违法 搭建现象显得尤为突出。违法搭建在上海的蔓延，正在日益 侵蚀破坏城市的和谐面貌，违法搭建不仅在普通居民区存 在，还逐渐向别墅区和农村地区发展，违法搭建行为日渐成 为上海城市管理中的一个顽症,成为阻碍城市发展的瓶颈问 题之一。违法搭建以牺牲大多数人的公共利益为代价，侵占 有限的公共资源，增加公共管理成本，满足一小部分人的私欲，带来严重的治安问题和安全隐患，给社会造成了不和谐 之音。对违法搭建实施有效治理，既关系到城市形象，也关 涉到公共利益，对解决市民群众关注的热点问题、成功举办 上海世博会、构建和谐社会具有重要意义。 随着松江的大开发、大建设，经济飞速发展，随之而来 的违法搭现象也越来越普遍。LoCAIhOst经济利益的驱动无 疑是违法搭建层出不穷的重要因素之一。不断出现的违法搭 建，不但使正常的建设秩序被干扰，而且增加了社会的不安 定因素，区政府及有关职能部门不得不花费大量的时间和精 力进行协调处理。 —、居住小区违法搭建的总体情况 随着松江经济发展步入快车道,居住小区的规模日益扩 大,居住小区的品质也逐渐提高。居住小区的大规模建设和 发展主要集中于松江新城板块、新桥板块、九亭板块及泗泾 板块等地区。相应的,这些地区的居住小区内发生违法搭建 的行为也是松江居住小区违法搭建相对集中的地区，且搭建 的规模和数量都在逐年增加。松江住宅小区综合管理三年行 动计划的实施，以及迎世博的推进，松江居住小区违法搭建 的综合整治取得了良好的成绩。但是违法搭建的形势依然十 的综合整治取得了良好的成绩。 但是违法搭建的形势依然十 分严峻，违法搭建的综合整治任务仍然十分艰巨 居住小区违法搭建具有如下几项特点： 搭建的违法性 违法搭建之所以应当依法整治，首先就在于其违法性。 违法搭建所违法的法律既有全国性法律如《城乡规划法》、 《建筑法》等，也有地方性法规如《上海市城市规划条例》、 《上海市住宅物业管理规定》、《上海市拆除违法建筑若干规 定》等。未经规划部门的批准，按规定核发建筑工程规划许 可证，在居住小区内擅自建设建筑物、构筑物的行为，即构 成违法搭建。 2、 建造的快速性 由于大多数违法搭建属于个体行为，系部分业主按照自 己的意愿及想法随意建造，往往设计结构简单，建造成本低 廉，加之建筑材料充足，交通运输快捷，施工要求不高，所 以常常是几天之内就可建成。而且大多利用双休日、节假日 甚至是夜间，突击行动，一旦发现，木已成舟，令相关部门 防不胜防。 3、 存在的广泛性 在当前城市居民的法制意识水平与城市规划管理水平 下，违法搭建在城市中普遍存在。在城市化地区、城郊结合 部、农村，都有违法搭建的存在。在部分高档的别墅区，在 旧公房小区，在新建商品房小区，都广泛存在违法搭建的现 象。 4、 治理的复杂性 居住小区内违法搭建的行为主体多样。违法搭建者有旧公房的老居民，新建普通商品房的业主，也有高档别墅的业 主。既有一般民众，也有部分社会知名人士，其中还不乏许 多违法搭建的行为主体是国家工作人员。居住小区内违法搭 建的类型多样。既有在绿地上搭建凉亭的，也有与合法建筑 本体结构相连的违法搭建。对于与合法建筑本体结构相连的 违法建筑物，往往因为顾及合法建筑本体的安全，而难以实 施拆除。居住小区内违法搭建的规模巨大。违法搭建的数量 可谓十分可观，在有的小区内违法搭建的比例甚至高达 80%、9 0%以上。对于这些整个居住小区内存在大规模、大 面积的违法搭建行为，进行集中整治面临巨大困难，稍有不 慎将可能会引起群体性事件。 二、居住小区违法搭建的新情况 鉴于松江区的实际情况，特别是松江的东北地区，违法 搭建现象普遍存在，形势比较严峻。目前，松江区居住小区 搭建现象普遍存在，形势比较严峻。 目前，松江区居住小区 违法搭建岀现了一些新的情况和变化，需要引起我们的重视 与思考。 仁违法搭建主体的扩散 居住小区违法搭建初期主要某个小区的业主