增值税政策不承担转包和非法分包的认定责任-按税收政策纳税.docx

建筑项目是设立分公司好还是子公司好 近期，传的比较热的事件之一就是全国人大法工委 《对建筑施工企业母公司承接工程后交由子公司实施 是否属于转包以及行政处罚两年追溯期认定法律适用 问题的意见》（法工办发〔2017〕223号）的推出。虽 然是对于母子公司之间的转包关系的判断意见，但也 由此想到建筑企业设立项目部机构时的选择问题。 一、判断是否属于违法转包的法律依据 该意见的主要内容之一是，判断是否违法转包的三 条法律规定： 建筑法第二十八条规定，禁止承包单位将其承包 的全部建筑工程转包给他人，禁止承包单位将其承包 的全部建筑工程肢解以后以分包的名义分别转包给他 人。 合同法第二百七十二条规定，发包人不得将应当 由一个承包人完成的建设工程肢解成若干部分发包给 几个承包人。总承包人或者勘察、设计、施工承包人 经发包人同意，可以将自己承包的部分工作交由第三 人完成。第二人就其完成的工作成果与总承包人或者 勘察、设计、施工承包人向发包人承担连带责任。承 包人不得将其承包的全部建设工程转包给第三人或者 将其承包的全部建设工程肢解以后以分包的名义分别 转包给第三人。禁止承包人将工程分包给不具备相应 资质条件的单位。禁止分包单位将其承包的工程再分 包。建设工程主体结构的施工必须由承包人自行完成。 招标投标法第四十八条规定，中标人应当按照合 同约定履行义务，完成中标项目。中标人不得向他人 转让中标项目，也不得将中标项目肢解后分别向他人 转让。中标人按照合同约定或者经招标人同意，可以 将中标项目的部分非主体、非关键性工作分包给他人 完成。接受分包的人应当具备相应的资格条件，并不 得再次分包。 二、违法转包的认定 上述是判断转包的合法性的依据， 是明确的，至于 对于具体转包事件的合规性判断需要具体的分析认定， 属于执法的具体行为。住房城乡建设部负责管理全国 建筑工程违法发包、转包、违法分包及挂靠等违法行 为的认定查处工作。 规定中的转包是属于法律法规作出的特定情形的 定义，被扣上违法的帽子。在实务中一定要注意，把 日常通俗所说的转包与规定上定义的转包区分开来， 一些通俗的转包事项并不一定是规定中禁止的违法转 包行为，其实可能仅仅是一种分包行为或者其他形式。 分包存在合法与违法之分，符合规定情形的才可以 认定为违法分包。 三、与增值税规定的协调 《关于进一步明确营改增有关征管问题的公告》 （2017年第11号公告）第二条规定，建筑企业与发 包方签订建筑合同后，以内部授权或者三方协议等方 式，授权集团内其他纳税人（以下称 第三方”为发 包方提供建筑服务，并由第三方直接与发包方结算工 程款的，由第三方缴纳增值税并向发包方开具增值税 发票，与发包方签订建筑合同的建筑企业不缴纳增值 税。发包方可凭实际提供建筑服务的纳税人开具的增 值税专用发票抵扣进项税额。 增值税政策并不承担认定转包和非法分包的责任。 该规定的第三方并不与非法转包、违法分包建立有对 应关系，也就是说，适用的涵盖面较广，第三方的范 围也许是子公司，也许是分公司；也许是转包，也许 是分包。建筑企业在实务中必须要同时符合规定，才 是真正合法的行为，而不仅仅是对照一条或者一部法 律法规规定。 最后，笔者在想，建筑企业在异地建筑项目中，如 果想要设立一个增值税纳税主体，在特定的情形下， 是否选择分支机构更有利？有没有可能避开子公司可 能涉及非法转包的风险？我觉得分公司比较妥当一点 因为懂得，人生的风景，最终是回归到心灵的本源。和谐共生，平等友爱，才是对生命的尊重和对自己的珍视。 因为懂得，人生的风景，最终是回归到心灵的本源。和谐共生，平等友爱，才是对生命的尊重和对自己的珍视。 一个处处像别人表明自己优秀的，恰恰证明了他（她）并不优秀，或者说缺什么，便炫耀什么。 真正的优秀，并不是指一个人完美无缺，偶像般的光芒四射。而是要真实地活着，真实地爱着。 对生活饱有热情，满足与一些小确幸，也要经得起诱惑，耐得住寂寞，内心始终如孩童般的纯真。 要知道，你走的每一步，都是为了遇见更好的自己，都是为了不辜负所有的好年华。 一个真实的人，一定也是个有担当的。 不论身处何地，居于何种逆境，他（她）们都不会畏惧坎坷和暴风雨的袭击。因为知道活着的意义，就是真实的直面风浪。 生而为人，我们可以失败，却不能败的没有风骨，甚至连挑战的资格都不敢有。 人当如玉，无骨不去其身。生于尘，立于世，便该有一颗宽厚仁德之心，便有一份容天下之事的气度。 一个真实的人，但是又不会过于执着。 因为懂得，水至清则无鱼，人至察则无徒的道理。完美主义者最大的悲哀，就是活得不真实，不知道审时度势，适可而止。 一扇窗，推开是艳阳天，关闭，也要安暖向阳。不烦不忧，该来的就用心珍惜，坦然以对；要走的就随它去，无怨无悔。 人活着，就是在修行，最大的乐趣，就是从痛苦中