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GEF 海河项目可行性评估 逻辑框架法 (logicalframeworkapproach, 以下简称 LFA)是由美国国际 开发署 (USAID)1970 年开发并使用的一种设计、计划和评价工具。当前有三分之二的国际组织把 LFA作为援助项目的计划、管理和评价方法 1-8 。LFA不是一种机械的方法程序 , 而是一种综合和系统地研究和分析问题的思维框架。 逻辑框架法 11 逻辑框架法的概念 LFA是一种概念化论述项目的方法 , 即用一张简 单的框图来清晰地分析一个复杂项目的内涵和关系 , 使之更易理解。LFA为项目计划者和评价者提供一种分析框架 , 通过对项目目标和达到目标所需手段间逻辑关系的分析 , 用以确定工作的范围和任务。 LFA核心概念是事物层次间的因果逻辑关系 , 即“如果”提供了某种条 件, “那么”就会产生某种结果 ; 这些条件包括事物内在的因素和事物 所需要的外部条件。 LFA的基本结构是一个 4×4的矩阵 ( 见表 1), 它表明了 LFA的结构模式 , 其垂直方向各横行代表项目目标层次 , 它按照因 果关系 , 自下而上地列出项目的投入、产出、目的和目标等 4 个层次 , 包括达到这些目标所需要的验证方法与指标 , 说明目标层次之间的因果关系和重要的假定条件与前提 ; 水平方向的各竖行代表如何验证这些不同层次的目标是否达到 , 从左到右列出各目标层次的预期指标和实际达到的考核验证指标、信息资料和验证方法以及相关的重要外部假定条件。 逻辑框架法的目标层次及逻辑关系 121LFA 的层次如表 1 所示 ,LFA 把目标及因果关系划分为 4 个层次： 目标层次。通常是指高层次的目标 , 即宏观计划、规划、政策和方针等 该目标可由几个方面的因素来实现。宏观目标一般超越了项目的范畴 , 是指国家、地区、部门或投资机构的整体目标以及项目对其可能产生  a. , 的影响。这个层次目标的确定和指标的选择一般由国家或行业主管部门选定 , 一般要与国家发展目标相联系 , 并符合国家产业政策、行业规 划的要求。 b. 目的层次。目的是指“为什么”要实施这个项目 , 即项目的直接效果、效益和作用 , 是项目立项的重要依据 , 一般应考虑项目为受益目标群体带什么 , 主要是社会和经济方面的成果和作用。这个层次的目标由项目实施机构和独立的评价机构来确定 , 指标由项目本身的因 素来确定。 c. 投入层次。该层次是指项目的实施过程及内容 , 主要包括资源的投入量和时间等。 d. 产出层次。这里的“产出”是指项目“干了些什么” , 即项目的建设内容或投入的产出物。一般要提供项目可计量的直接结果。 122 逻辑关系 a. 垂直逻辑关系。以上 4 个层次由下而上形成了 3 个逻 辑关系。第一级是如果保证一定的资源投入 , 并加以很好地管理 , 预计有怎样的产出 ; 第二级是项目的产出与社会或经济之间的关系 ; 第三级是项目的目的对整个地区乃至整个国家更高层次目标的贡献关联性。 这些逻辑关系在 LFA中称为“垂直逻辑” , 可用来阐述各层次的目标内容及其上下层次间的因果关系。如上所述 , 在 LFA中“垂直逻辑”可用 来阐述各层次的目标内容及上下间的因果关系 ( 图 1) 。图 1 垂直逻辑中的因果关系 b. 重要的假定条件。在逻辑框架的 4 个目标层次之间有一 些重要的限制条件 , 称为假定条件 , 即必要的外部条件或风险。重要的假定条件主要是指可能对项目的进展或成果产生的影响 , 而项目管理者又无法控制的外部条件 , 即风险或制约条件。 c. 水平逻辑关系。 LFA的垂直逻辑分清了评价项目的层次关系 , 但尚不能满足其对项目实施分析和评价的要求。水平逻辑分析的目的是通过主要验证指标和验证方法来衡量一个项目的资源和成果之间的效率。对应垂直逻辑的每个层次 目标 , 水平逻辑对 4 个层次的结果加以具体说明 , 由验证指标、验证方法和重要的假定条件所构成 , 形成了 LFA的 4×4逻辑框架 9-10 。 2GEF海河项目简介 世界环境基金 (GlobalEnvironmentFacility, 以下简称 GEF)作为一个 国际资金机制 , 主要为受援国提供 4 个领域及与之相关的土地退化方面项目的资金支持 , 这 4 个领域包括气候变化、生物多样性、国际水域、臭氧层损耗。提供资金的目的是取得世界环境效益 , 促动受援国有益于 环境的可持续发展。海河是流入渤海的重要流域之一。因为流域内的 城市、工业、农业、畜牧业等陆地污染源给渤海造成了严重污染 , 削弱了渤海的生态系统功能。 GEF海河流域水资源与水环境综合管理项目 ( 以下简称 GEF海河项目 ) 是通过世界银行申请世界环境基金的赠款项 目。该项目计划总投资 3332 万美元 , 其