农业行政处罚种子法研究.docVIP

PAGE PAGE 5 农业行政处罚种子法研究 一、引言 《种子法》重新进行了修订，其修订的时间为2016年1月1日，修订的基础是旧《种子法》，在旧《种子法》的思想基础上对农业行政处罚进行修改，其中涉及到的内容一共包括两个方面，即监管职能和监管手段，并对处罚行为进行了加强，在惩罚力度上也有所增加。在一定的意义上来讲，《种子法》中存在诸多违法行为，新《种子法》的修订，目的在于对为违法行为进行沉重的打击。 二、集中了监管职能，对农业部门的监管职责进行了相应的强化 （一）种子执法和监督工作逐渐提升到了政府层面。新《种子法》的总则第三条中主要针对农业部门主管农作物种子进行了严格的规定，同时将农作物的管理提到了政府层面，这代表着我国新《种子法》逐渐获得了认可，并以法规形式对种子法中的执法问题和监督管理工作进行了明确规定。（二）农业部门查处了种子违法行为的职能增强。《种子法》在修订之前，针对某些生产假冒伪劣农作物种子，或种子包装和标签、生产日期等均不符合规定的行为作出了相应的规定，并为此设立了相关的监察部门，针对违法规定的个人或者商家均需承担相应的法律责任或接受相应的处罚。在这里值得警醒的问题在于，进行重新修订之后的《种子法》中对农业部门指定为唯一的执法主体，其对象便是种子行政执法。除此之外，不仅需要对农业部门查处的种子违法行为的职能，同时还将会避免出现“多头管”的形式出现。（三）农业部门查处种子违法行为的职责有所增加。通过对新《种子法》的熟读，新《种子法》第七十条中明确规定了农业主管部门如果存在下面几种情况，首先如果存在不依法作出行政许可的决定的、发现违法行为并对其不进行查处的、接到对违法行为没有进行惩处的，不仅需要对其进行适当的改正，还需要对相关的工作人员给予适当的处罚。在《种子法》没有进行修订之前，对农业部门在监管的层面上存在着监管不到位和履行职责不够细心的情况出现，另外不作为现象甚至不作为的现象方面的追责力度也逐渐加强。 三、对监管方式进行加强 （一）将查封、扣押强制措施写入到新《种子法》。新《种子法》在旧法的基础上对执法人员在开展种子执法进行了明确。在一定的意义上来说，不仅需要对种子进行相关的严格检验，同时经营种子的个人或者企业需要具有相关的资质证明，及合同或者票据等，否则将会对个人或者企业没有按照法律规定从事种子生产经营活动的场所进行查封。尤其是针对查封和扣押等措施的应用，对种子执法手段进行了相应的强化。（二）用单独的条款明确拒绝执法检查的法律责任。新《种子法》在旧法的基础上，对《种子法》第88条进行了明确，条文中对拒绝和阻挠农业部门依法实施检查的法律责任进行了相关的规定。正是由于此，对于部分拒绝或者出现某些不配合农业部门执法人员工作的，始终与执法部门相互“推搡”的，甚至出现某些暴力抗法的行为，只要掌握了其拒绝和阻挠法律执行的充分证据，不仅需要对具有违法行为的人员处以二千元至五万元的罚款，如果部门单位存在上述所说的此类行为，则需要对其进行责令停业进行整顿，如果遇到部分违反了治安管理条例的行为的人员或者单位还需要按照公安机关的相关法律条例进行处罚。该项条款的引入，不仅为执法部门提供了有利的惩治手段，也给那些与执法人员相互周旋的人员以沉重的打击和警告。（三）法定快速检测方法检测种子的效果。根据我国修订后的《种子法》，可以运用国家规定的快速检测方法对其进行检测，其中包括DNA检测方法等，可以使用此类方法对种子的品种进行检测，同时还可以明确检测的结果，以此来作为农业行政处罚的重要依据。在一定的意义上来说，使用这类快速检测的方式对种子的品种进行检测，将会极大地缩短种子的纯度。另外，对于种子的品种方面的真实性鉴定时间上也具有较大的影响作用。将检测结果作为农业行政处罚当中的合法性的重要依据和有力手段，这对于打击假冒伪劣的种子经营具有极大的打击力度，同时也避免了农业生产过程中的损失，从而导致农民的利益受到损害。 四、完善打击种子违法的相关情形 在《种子法》旧法的基础上，我国的新《种子法》中对种子的违法情形进行了增加，并加以明确。总结起来一共包括九个方面，一是对种子资源加以破坏和侵占的处罚行为；二是增加和境外机构之间的合作，或者个人开展种子资源的研究，但是没有向省级人民政府的农业主管单位提出相关的资质申请的处罚行为；三是增加和种子品种类别审定登记的有关的处罚行为。在新《种子法》中主要农作物的类别有所减少，旧《种子法》中对农作物的种类规定为28种，而新《种子法》推行为5种，分别是水稻、小麦、玉米、棉花和大豆五种农作物类别，同时在新《种子法》中还对不包含在主要农作物类别的种类加以记录，并为此专门设置了登记职能制度，在种子的类别进行审定登记方面也逐渐增加了处罚行为。其中主要类型包括下面