稳增长政策跟踪审计分析.docxVIP

稳增长政策跟踪审计分析 开展稳增长政策落实跟踪审计，既是国务院交给各级审计机关的一项重要任务，也是我国经济步入新常态形势下，审计机关发挥其参与国家治理方面所面临的一项新课题。地方审计机关，特别是基层审计机关因为人员力量、素质、经验等多方面因素制约，开展好此项工作还有很多困难和问题。作者结合多年的审计工作体会和对此项工作的理解，并通过一年来稳增长审计开展情况的实践，理出了一些工作思路同大家共同探讨。 一、基层审计机关稳增长跟踪审计中存有的问题和不足 面对稳增长跟踪审计这项新任务，地方审计机关，特别是基层审计机关，因为受传统财务收支审计观念影响，绩效审计开展少且经验不足，其他审计项目任务重、人员少等多种因素制约，以及从一年来稳增长审计的情况看，该项工作的开展还存有以下几方面的问题和不足：一是审计系统关于政策跟踪审计的规范体系尚未形成。稳增长政策跟踪审计作为一项新任务，目前还处于起步阶段，上级审计机关出台的审计规范还不多，更缺失审计操作指南。目前仅仅主要依据审计署《国家重大政策措施和宏观调控部署落实情况跟踪审计意见》和《关于进一步加大审计力度促进稳增长等政策措施落实的意见》。该工作与传统审计项目相比具有政策性强、涉及面广，需要调查专访单位和现场多等新特点新情况。因此，审计人员缺乏审计操作的规范性指导，甚至有的审计人员产生畏难情绪。二是地方审计人员传统的侧重财务收支的审计理念还不能适应政策跟踪审计工作。我国目前审计机关自上而下，特别是地方审计机关更多的是习惯于财务收支审计，绩效审计项目开展较少，而政策跟踪审计可谓是更复杂、涉及面更宽广的绩效审计。因为受传统观念和方法影响，审计人员特别是基层审计人员掌握这项审计工作还不够熟练和扎实。因此，地方审计机关人员特别是基层审计人员难以很快掌握和适应政策跟踪审计。三是很多审计机关目前开展该项工作的困难和制约因素还比较多。除上述两大因素影响外，年度审计任务重、时间紧、人员少，审计人员能力水平还不适应， 思想上认识不到位，有的甚至有应付思想，各相关部门配合不力，审计机关的协调能力有限等诸多困难和问题都会影响和制约该项工作的开展。四是从一年的审计情况看，审计质量不高的问题还比较普遍。突出表现为审计报告过分依赖相关部门的自查报告，仅仅罗列工作或项目进展情况和一些数字，缺乏深入的调查和现场查证以及深层次分析，问题找得不但少，而且不深入、不系统、不准确，甚至通篇几乎没一个问题等。 二、搞好稳增长跟踪审计工作的思路和方法 面对这项新工作，作者作为基层审计机关的负责人，结合近 20 年审 计工作体会和一年来该项审计的开展情况以及对稳增长审计的理解， 我把实际审计工作中要想把这项新工作真正做好且做出成效，总结归纳为“ 12345 工作思路”，推进稳增长政策落实跟踪审计。即明确一个目标任务，吃透两个“一公里”问题相关政策要求，分项目、资金和监管三个层面开展审计，把握政策落实审计四个特点，抓好五方面重点审计内容。 （一）明确一个目标任务明确一个目标任务，就是我们审计人员首先 要明白稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险政策落实跟踪审计 的主要目的与目标是什么。该项审计的目标任务从法规层面上除来源 于审计的法定职责外，更集中地明确体现在 2014 年 11 月印发的《国 务院关于增强审计工作意见》，《意见》在第一部分总体要求之后， 第二部分标题“发挥审计促进国家重大决策部署落实的保障作用”， 即为稳增长跟踪审计的目标任务。从更形象更直观的角度看，也就是 李克强总理代表新一届政府对审计部门多次强调的要当好国家政策落 实的督查员。这一形象比喻和要求无论是在国务院政府常务会议上， 还是接见审计机关先进代表以及对审计署工作要求中，李克强总理都 多次强调，首先要当好重大政策落实的督查员，全力推动政策和重大 项目落实，为稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险发挥独特的 促进作用。接着强调的是当好人民利益的守护神，然后强调的是当好 权力运行的紧箍咒和反腐败的利剑。根据党中央国务院的要求，审计 署审时度势，安排各级审计机关从 2014 年 8 月开始了政策落实的跟踪审计工作。刘家义审计长在全国审计工作会议上强调 2015 年六个方面 的审计工作重点，第一项就是政策落实审计。所以说，我们要做好该项审计，就首先要解决这个认识高度问题，特别是要明确我们的目标 任务就是搞好督查，要把此项工作作为审计新常态下一项全新的任务落实好，真正当好督查员，发挥审计在国家治理方面的重要作用。 （二）吃透两个“一公里”问题相关政策要求政策落实跟踪审计有一个龙头和一个龙尾，分别是政策措施的“起始一公里”和政策落实的“最后一公里”。审计机关需要督促检查政策措施在最先“一公里”及时启动，在最后“一公里”落地生根。龙头带动龙尾，打通中间梗阻，实现上下齐动、上下呼应。