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公共管理制度发展与创新 公共管理是以政府为核心的公共部门整合社会资源，对社会公共事务进行有效治理的一套制度、体制和机制的安排。经验表明：一个民主的、法治的、负责任的、有能力的和有效率的公共管理体系，是一个国家政治稳定、经济发展、社会进步的重要保障和必要条件。国与国之间的竞争，既是经济的竞争，也是公共管理能力和效能的竞争。正是由于这样的原因，从20世纪80年代以来，各国都在进行大规模的公共管理改革，其目的是通过改革提升国家的整体竞争力。 每一个时代都有与时代环境相适应的公共管理模式，国家的公共管理制度只有不断创新，才能符合时代和社会发展的需要。改革开放以来，我国社会的整体变革对公共管理体制的改革创新提出了新的要求。从20世纪80代以来，我国一直在改革传统的公共管理制度，取得了很大成绩：初步遏制了政府机构不断膨胀的势头；依据社会主义市场经济的发展要求开始调整和转变政府的职能，政企分开的基本格局已经形成；初步理顺了政府部门之间职能交叉的局面；政府的行政程序正在不断简化，行政行为正在不断规范化等。但也应清醒地认识到，我国公共管理制度从整体上仍然不能完全适应经济体制改革和社会发展的要求，需要不断创新和发展。同时，我国公共管理也正面临着更加严峻的挑战，比如如何应对经济全球化的挑战、应对新技术革命特别是信息和通信技术革命的挑战、应对各种危机和灾难的挑战等。突如其来的非典公共卫生危机，凸显了公共管