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公共管理嬗变思考 一、官僚制行政 官僚制行政的理论基础是政治行政二分法、官僚制理论和科学管理理论。它建立在法理型基础之,强调专业化、职业化、层级控制、命令服从和规则化。它以政府为中心,以经济、效率等为主要价值取向,以民主、法治为运行体制基础,以法治为管理方式。[1]它与西方工业社会的公共管理相适应,促进了西方资本主义的发展。它的运行体现了科学精神、法治精神和理性精神,有利于摒弃经验管理过程中人为因素和人治因素,避免任意专断和感情用事,提升理性和效率。官僚制行政还增加了公共管理活动的可预见性,即政府行为应是依循法理的法治,而不是任意专断的人治;政府行为应公开透明而不是暗箱操作;政府行为应符合民意,而不是其自利行为。随着西方经济社会的向前发展,官僚制行政却越来越不能适应时代进步的要求。一方面,官僚制行政表现出越来越多的弊病:政府权力扩张、政府职能范围扩大,政府规模膨胀、政府财政增大;机构臃肿、人浮于事、官僚主义;行动迟缓、墨守成规、繁文缛节、衙门作风、力不从心以及低效等。[1]另一方面,随着西方各国由工业社会向后工业的转变,社会环境瞬息万变,科技革命、信息革命和知识经济的发展日新月异,全球化、市场化、民主化成为时代潮流,公民教育不断提高, 公民权利意识不断苏醒。官僚制行政却“削弱了经济,威胁了民主,压迫了个人,缔造了魔鬼”[2]虽然官僚制行政在西方已经发展到了不能适应时代需求的地步,但