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公共管理改革悖论 一、公共服务改革 众所周知,新公共管理是一种国际化甚至全球化现象,其旨在纠正传统公共组织在效率和公共服务供给方面所存在的缺陷。它的一个中心议题是强调公共管理者的管理自主权的重要性。在最低限度上,关于新公共管理效果的论述是如此耳熟能详,以至于似乎人人都知道其真实性。然而这些“普遍接收”的真理往往值得进一步考量。我们需要对几个明显的悖论作出解释。一是全球化悖论。在所谓的新公共管理时代,无论 20 世纪 90 年代在世界范围内关于公共服务提供的新全球化范式是如何流行,为什么我们在注意到发达国家公共部门改革共性的同时,又注意到了大量的多样化因素?二是当代公共服务改革中存在的不良改革景象悖论。为什么公共服务结构中最初的和更为激进的变革在拥有关于服务提供的相对真实和有效声誉的系统内发生,而拥有相反声誉的许多其它系统迟迟没有或者根本没有发生变革?三是关于管理主义的一系列悖论(Maor,1999;JonesThompson,1999:47-108)。即使在大多数实施改革的国家,为什么看起来存在对公共服务中的管理主义模棱两可的认识和相对漠视?如果当代的公共部门诉诸坚决的改革压力来采纳商业型的管理模式,为什么看起来不存在真正的管理主义?通过比较历史制度主义分析,或者通过考量文化差异对改革议程的影响,这些悖论是可以解释的。我们需要对政治家和高级官员针对他们之间关系所作出的选择进行更为宏