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公共管理技能教学初探 一、西方管理技能开发的基本理论 经过半个多世纪的发展，西方国家的管理技能开发及其教育已形成了较为系统的理论，这些理论所关注的问题主要有三个。第一，管理技能在组织管理中的角色与地位。大量的经验研究表明，在影响组织绩效的诸多因素中，管理技能的作用最为显著，其重要性比行业、环境、竞争和经济因素作用的总和还要大；成功的组织无一例外地都拥有一批有效的管理者（effectivemanager），他们所掌握的良好管理技能是组织发展最为宝贵、也最为稀缺的资源，反之，因管理技能欠缺而导致的管理不善是商业失败或业绩不佳的最重要原因。管理技能之所以如此重要，关键在于它是有效管理的基础或载体，借助于这一载体，管理策略、管理实践、工具和技术、个人特质和风格在组织中才能产生有效的结果。 第二，管理技能的概念与结构性要素。 对于管理技能的概念及其要素，主要有四种看法：一是从“管理职能”（generalmanagement）的角度将管理技能界定为，管理者行使有效管理所必须的知识、技能、能力和态度，包括计划、组织、指挥、协调、控制等五个方面的技能；二是从“组织任务”的角度将管理技能界定为，使用某一专业领域内有关的工作程序、技术和知识完成管理任务的能力，管理技能在结构上囊括了所有影响组织任务的因素； 三是将管理技能等同于“管理能力”，认为管理技能就是管理者把自己掌握的管理知识和实践经验，结合当时