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公共管理慈善捐赠问题分析 一问题的提出 慈善捐赠又称“捐赠”,是个人或组织将拥有处置权或所有权的财物交与他者使用或拥有。它在道德谱系中是被视为高尚的、值得彰扬的行为[2]。捐赠的动机源自人的互助友爱的本性。从组织构成来看,现代社会组织可以分为三大类,即政府组织、营利组织和非营利组织,它们分别是政治领域、经济领域和社会领域的主要组织形式。加州大学前校长克拉克作过一个统计:1520 年之前全世界创办的组织中,现在仍然用同样的名字、以同样的方式、干着同样的事情的,只剩下来 85 个,而且全为非营利组织,其中 70 个是大学,另外 15 个是宗教团体[3](P10)。不难看出,非营利组织的生命力比政府组织和营利性的企业组织顽强。而捐赠便是非营利组织的一类主要活动。诸如慈善捐赠的个人、团体或组织等这些非营利组织与政府行为的关系是“合作”而非“对抗”,对于“政府失灵”以及“市场失灵”所带来的公共物品和服务的缺遗与不足构成了必要的缓和与补充。然而回到国内的一些与慈善捐赠相关的事例上来看,却存在着一个很大的悬疑与麻烦―――“志愿者失灵”。由中国扶贫基金会主办的原定于 2005 年 2 月 1 日在人民大会堂国宴大厅举行的题为“扶贫之春―――首届中国消除贫困奖春节联谊会”的“慈善晚 宴”(晚宴门票根据席位不同分为三个档次,价格分别为 1800 元、2800 元和 3800 元,市民可通过网联票务系统