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政府行政制度;◆基础知识 1、政府的内涵 “广义”（泛指国家权力的所有机关，即立法 机关、司法机关、行政机关）、“狭义”（仅指国家的行政机关） 2、政府行政制度 即行政机关的职权职能、活动方式、组织形式等层面的制度 3、政府的基本职能 政治职能、经济职能、文化职能、社会职能;一、国家元首与政府行政制度;从形式上看;2、国家元首在政府体制中的地位与作用;（2）君主的作用 首先，国家统一、民族团结的象征，具 有凝聚人心和强化认同的作用。 其次，君主政治经验丰富，对政府决策具有重要作用。 ;大家有疑问的，可以询问和交流;3、国家元首制度的演变趋势;二、政府制度的类型;;2、总统制政府 ◆内涵：总统由选举产生对选民负责，具有一定任期，并且担任国家元首和政府首脑，独揽国家最高行政权力的一种政体形???。 ◆总统制肇始于美国 ◆代表国家：美国、法国、俄罗斯 美国：总统直接组织领导政府，政府不对国会负责直接对总统个人负责。内阁由总统、副总统、各部部长组成，只是总统的咨询、参谋和执行机构。 法国：以总统为国家权力中心，总理为政府首脑的 “半总统半议会制”。“强总统，弱总理” 俄罗斯：总统既是国家元首，又是武装力量的统帅，凌驾于议会、政府和法院之上的 “超级总统制” 。;;3、委员会制政府 ◆内涵：以实行议行合一制的委员会为国家最高行政机关的政体形式。 ◆代表：瑞士 ◆特征：联邦议会与联邦委员会不是相互分权抗衡，而是 “议行合一” ，联邦委员会从属于联邦议会，必须执行联邦议会通过的一切法律和命令，无权解散议会；联邦议会对联邦委员会和联邦法院实施监督，但是议会无权倒阁。 联邦委员会由联邦议会选出7名委员组成，实行集体领导，委员不得兼任议员，委员会主席对内主持会议，对外行使国家元首礼仪性职责。;三、政府的机构设置和职能;2、最高行政权力机构（内阁）相关内容 从纵向上看，一般分为四层：政府首脑、内阁、政府各部、行政机关 ◆在英国，内阁是政府的核心，政府首脑为内阁首相 ◆在美国，内阁由总统指定的官员（通常是各部部长）组成，它不是决策机构，而是总统 的集体顾问。 ◆在法国，政府首脑是政府总理，但是总理由总统任命，并根据总理提名任命部长，组成 政府。内阁成员由总理、国务部长、各部部长、部长级代表和国务秘书组成。总统主持部长会议，掌握和行使国家最高行政决策权。;3、政府职能及其发展演变 ◆职能分类 A、根据作用领域（政治职能、社会职能） B、根据作用方式（计划职能、组织职能、 指挥职能、控制职能、监督职能） ◆ 职能发展趋势 A、政治统治职能的强化与发展 B、社会职能的分化与扩大 C、特殊社会管理职能的扩大与强化 ◆ 职能发展与演变的内在逻辑 三位一体，共同构成政治统治的基础（P258);4、政府体制改革方式及发展历程 ◆改革方式 A、试验性方式（渐进式改革） B、急剧性方式（革命方式） ◆ 改革的理论 A、进化论理性主义（这种理论宣扬理性的 限度，反对任 何形式的理性滥用，主张自生自发的秩序，因此主张渐进式改 革。他们相信“社会、语言和法律都是以一种演化的方式发展起来 的，而不是任何人设计出来的，因而也就不能以演绎推理暗示出 的任何方式来加以重新建构。” 哈耶克《自由秩序原理》） B、建构论唯理主义（理性具有至上地位，凭借个人理性足 以知道并能根据社会成员的偏好而考虑到构建社会制度所需境况 的所有细节，因此主张通过强制方式构建 “人造秩序”）;四、政府决策体系与过程; ◆法国 政府首脑是总理，宪法规定总理由总统任命。法国政府最高层次的决策是由总统主持下的部长会议作出的。 总统是国家权力的真正中心，总统控制政府的重大决策权。总理只是起着“管家”、“纽带”和“保险丝”的作用。 内阁会议是在总统不出席的情况下总理主持的会议，出席者是总理、国务部长、各部部长、 部长级代表和国务秘书组成。