危险化学品安全讲座幻灯片课件.ppt

(十二)有生产安全事故应急救援预案、应急 救援组织或者应急救援人员，配备必 要的应急救援器材、设备； (十三)法律、法规规定的其他条件。 3、严格规范高危行业（危险性较大的企业）安全生产条件。 现行的法律、法规虽对企业的安全生产条件、资质等有一些规定，但从当前严峻的安全生产形势和高危行业的现状看，确有必要在现行法律、法规基础上，再专门制定一个行政法规。 通过—对高危企业实行统一的、具有市场准入性质的安全生产许可制度； 达到—提高高危企业准入门槛，严格规范安全生产条件的目的。 实质—《安全生产法》第十六条规定的具体化（延伸、细化）。 《安全生产法》第十六条规定： “生产经营单位必须具备安全生产条件；不具备安全生产条件的，不得从事生产经营活动。” 由此可见，《安全生产法》的上述规定，是《条例》的直接立法依据。 4、加大安全生产监督管理力度，赋予安监部门执法依据和监管手段。 通过实行安全生产许可制度，将适应安监部门加大安全生产管理力度的需要，更好地发挥安监部门的作用，依照法规赋予了执法依据、监管手段，防止和减少事故。 小结1： 《条例》的基本立法目的： 为了严格规范安全生产条件； 进一步加强安全生产监督管理； 防止和减少生产安全事故。 《条例》的直接立法依据： 《安全生产法》 二、确定安全生产许可制度 《条例》的核心内容。 理解安全生产许可制度，应当把握下列特点： 1、安全生产许可制度是一项专门的、统一的制度。 既是第一个专门针对安全生产条件而设立的许可制度，又是一个统一适用五类企业的特定制度。 2、安全生产许可制度是一项带市场准入性质的制度。 五类企业要进行生产，就必须依法取得安全生产许可证。要取得安全生产许可证，就必须具备相应的安全生产条件。 实施这一制度，实质上提高高危企业从事生产活动的“门槛”，使不具备相应安全生产条件的企业不能生产，从而促进高危企业进一步规范、完善其安全生产条件，有利于从源头上防止和减少生产安全事故，真正实现安全生产！ 3、安全生产许可制度是一项新的基本制度。 五类高危企业应当具备的安全生产条件、资质等，现行法律、法规已经规定了相应的审批、许可事项。 例如： 《煤炭法》第二十二条、第二十三条； 《建设工程安全生产管理条例》第二十条； 《危险化学品安全管理条例》第八条、第九条； 《民用爆炸物品管理条例》第九条。 以上例举的条款规定，涉及安全生产的审批、许可事项和本条例安全生产许可，确有重复、交叉之处。 但是，作为一项新建立的基本制度，不是现行法律、法规已有规定的翻版，也不取代现行法律、法规已有规定的审批、许可事项。 提示1： 上述例举的法律、法规未作修改之前，安全生产许可制度和现有的这些安全生产审批、许可事项是并行不悖的，都应认真执行。 三、《安全生产许可证》的发放范围 1、矿山企业； 2、建筑施工企业； 3、危险化学品生产企业； 4、烟花爆竹生产企业； 5、民用爆破器材生产企业。 确定安全生产许可证的发放范围，基于下列因素： 1、充分考虑我国目前安全生产的实际状况； 2、具体关注各类生产企业的危险特点； 3、坚持突出重点、把握较强的针对性； 4、适应政府有关监管部门的实际能力，具备 可操作性； 5、确保安全生产许可制度切实发挥作用，以 解决面临的突出问题。 近年来，全国工矿商贸企业事故死亡～1.5万人/年 其中：上述五类企业事故死亡～1.2万人/年，占总 数的80％； 矿山企业 ±9000人/年，居首位； 建筑施工企业 2000～25000人/年，居第二位； 危化品生产企业 ～400人/年，居第三位； 烟花爆竹生产企业 ～200人/年，居第四位。 上述数据显示：这些企业是事故多发的安全生产监管重点，解决这些企业的问题，也就解决了安全生产工作中的主要问题，安全生产严峻的形势就会得到扭转。 据此，将安全生产许可证的发放范围限定在五类企业，抓住了主要矛盾和矛盾的主要方面，符合国情，选择适当。 《安全生产许可证》的实施机关 （颁发管理机关） 1、国家安全生产监督管理局