电视剧进出口政策现状研究.docx

电视剧进出口政策现状研究 本文作者：高庭艳作者单位：上海复旦大学新闻学院 本文认为，虽然此前在围绕电视剧出口贸易逆差的讨论中，多以“文化贴现”、“产业结构”等角度为切入点进行分析。然而在本文中，旨在通过对政策制定的本身进行一番梳理与探究，试图寻找出问题的源头所在。 政策环境 早在 2001 年，国家广播电影电视总局就颁布了第一项关于“走出去工程”的条例，即《关于广播影视“走出去工程”的实施细则》（试行），确定了“走出去”的目标、任务和措施，即“五年内我国广播影视节目在国外的落地和发行放映要有较大的进展和突破；十年内在国外能够具有同西方大媒体竞争能力，明显改善国际广播影视领域‘西强我弱’的状况”1。 随后，政府在 2004 年相继出台了《关于促进广播影视产业发展的意见》与《国家广播电影电视总局关于进一步加强广播影视“走出去工程”管理工作的通知》。一方面，总局在《意见》中强调要“积极实施‘走出去’工程”，并且要做大做强一批有影响力、有实力的对外产业品牌。另一方面，在随后出台的《通知》中，广电总局又设立了一些门槛，比如明确要求“各广播影视局（厅）、集团（总台）今后应及时将广播电视节目及电影出口交易、交换等海外营销和广播影视外宣工作的情况，及时报总局‘走出去工程’办公室，以便总局掌握动态情况，统筹协调”2。 发展至“十一五”期间，《国家“十一五”时期文化发展规划纲要》应运而生，明确了未来五年中将着力发展的九类重点文化产业，其中，影视制作业名列第一位。然而，即便如此，除了在《纲要》颁布的同年数据显示出我国电视节目进出口告别了逆差：国家广电总局 2006 年电视剧进口总额为 3806.00 万元，而出口总额为 6472.81 万元 3。从 2007 年至今，电视剧进出口贸易仍然无法挥别逆差的现象，此后所出台的扶持政策也效果甚微。 媒体环境 据统计，近年来，我国电视剧的年产量基本稳定在 550 部以上、14000 集左右，2007 年年产量达到 529 部、14670 集。目前，全国每天生产电视剧 40 集左右，播放电视剧的频道占全国 1974 个频道中的89.4%，电视剧广告收入占全国各级电视台广告收入的 50%以上，占电视节目播出总量的 1/4 强，收视总量的 1/3。中国已成为世界第一的电视剧生产和播出大国 4。 然而，我国电视剧的生产产量与销售产量之间似乎总是无法划上等号，并且一直在上演着自己生产，自己消费的喜感闹剧。如果剔除掉技术层面的原因，目前产制模式这一块内容是讨论得最为热烈的一个话题。在美国，体现为制播分离下的协同模式：即在制播分离的前提下，节目制作方分担节目制作中的一部分资金风险，作为回报，他们可获得自己制作的节目的二级和三级销售权 5。 反观中国，早在 1999 年 9 月，我国也提出非新闻电视节目“制播分离”的话题 6。到了 2009 年，制播分离改革成为广播电视界的一件大事，原因是原上海文广新闻传媒集团更名为广播电视台，并出资组建上海东方传媒集团有限公司 7。作为国内首家实现“整体制播分离 8”的广电体系传媒集团，文广此举再次引发了针对制播分离的热议。在我国，虽然有关产制模式的讨论过程已经持续了很久，但是迄今为止，对于怎样才算是“制播分离”的定义与概念仿佛仍处于较为混淆的状态中。究其原因，主要是因为在我们目前的媒介市场环境下，制作方与播出方的地位存在严重不平等，播出方往往持有国家特许的播出渠道，从而在区域内实现垄断经营，出现对所谓的“国有”与“民营”企业不能一视同仁的情况。如此一来就导致了无法将政策加以落实与贯彻，故而，制播分离始终只能停留在“看起来很美”的构想之中。 自由贸易与保护贸易理论及政策 实行自由贸易政策，就是政府对贸易行为不加任何干涉，使商品自由进出口，在国际市场上自由竞争 9。奠定早期自由贸易理论基础的是英国经济学家亚当?斯密和大卫?李嘉图。斯密首先提出了绝对成本说和地域分工说，认为一国以其成本绝对低的产品参加国际分工和国际贸易，可以通过发挥各自的优 势，取得地域分工的利益。随后，李嘉图在斯密理论的基础上，提出了比较成本说，认为各国不仅可以以成本绝对低廉的产品参加国际贸易，而且可以通过相对成本比较，发挥各国的相对优势，从国际分工和国际贸易中取得比较利益。保护贸易通常是指使用限制进口、扶持出口的办法，旨在保护国内产业的政策。实行保护贸易政策，就是政府直接或间接干预对外贸易活动，在进口方面设置各种贸易壁垒，限制国外商品进入本国市场；在出口方面采取多种措施，促进和扩大本国商品进入国外市场，以达到保护国内产业、刺激国内产业发展的政策目标 10。 他国国际文化贸易政策的选择 美国的文化政策主要是采用对内放松管制，对外扩张的霸权服务政策。他的对内放松管制主要体现在国内三次比较重要的规制调整方面。其中，第一次政府规制