财政扶贫政策对中国农民人均纯收入的影响分析.docxVIP

PAGE PAGE 1 《计量经济学》课程论文 财政扶贫政策对中国农民人均纯收入的影响分析 小组成员： 专业： 保险学 指导老师： 任栋 摘 要 一直以来，贫困是世界上所有国家，包括发展中国家和发达国家的共同难题，是经济波动以及社会动荡的重要根源，因此成为世界各国政府和学术界共同关注的重要领域。我国的贫困问题主要集中在农村，因此解决农村贫困问题是我国扶贫工作的重中之重。而农民人均纯收入的多少能较好地代表农民生活水平的好坏。 因此，我们选取农民人均纯收入作为解释变量，将农村水电建设本年完成投资额、农村救济费、专项扶贫资金、支援农村生产支出和各项农业事业费作为影响因素，然后根据变量间的经济联系建立初始模型。 首先，我们通过Eviews的单位根检验功能，对1990年至2006年的数据进行协整检验，发现各个变量均服从一阶单整，且残差检验不存在单位根，由此判断模型存在协整，之后的分析不会出现伪回归问题。然后我们根据检验结果建立了回归模型，对模型进行了评价并为扶贫政策更好地发挥作用提出了建议。 关键词：农村 扶贫政策 农民人均纯收入 一、引言 1.1 问题的背景 改革开放 30 多年来，中国在扶贫上做出了巨大的努力，也取得了非常显著的成就。改革开放初期，占中国人口 80%以上的农村人口普遍都处于贫困之中，而且这些农民人口中，有 1/3 左右的人口还处于极端贫困的状态, 农民人均纯收入仅为人民币397.60 元。根据联合国2009 年的统计数据显示，中国农村绝对贫困人口已从 1978 年的 2.5 亿减少到2008 年的 1004 万。自 2001 年颁布《中国农村扶贫开发纲要（2001－2010 年）》起，十年来，我国扶贫开发各项工作扎实推动，进展顺利。贫困人口大幅度减少，贫困发生率从 10.2％减少到 2.8％；重点县农民人均纯收入年均实际递增 7.6％，略高于全国农村的平均增长水平，基础设施社会事业全面加强，县域经济较快发展。这些数据和事实，都充分说明了中国在扶贫上取得的成绩，中国农民的人均可支配收入有了比较大的提升，农民的生活质量得到了明显改善。大面积且具有普遍性的极端贫困状况，已经不再存在了。但是，由于中国是世界上人口最多的发展中国家，同时，也是世界上贫困人口最多的国家。虽然中国自 2010 年提高了扶贫标准，但是中国政府的扶贫标准和投资计划依然难以达到国际标准。2008 年底之前，中国政府确定的贫困线为人均年收入 785 元，该标准按照 2005 年的美元购买力平价约为人均每天 0.57 美元，而按照美元兑人民币现行汇率则只有人均每天 0.31 美元。这与世行推荐的人均1.25 美元的贫困线相比，差距悬殊。虽然在多年实践中，中国在农村扶贫上取得了巨大成绩，但中国在扶贫的道路上还有很长的路需要走。那么，财政扶贫政策会怎样来影响农民人均纯收入呢？这是本项目研究的主要目的。 1.2 研究意义 进入新时期，我国的农村贫困状况发生了变化并出现了一些新的特征，这给我国的农村扶贫工作带来新的挑战。如：贫困人口在持续减少，但致贫因素较多且复杂、返贫压力增大；贫困地区农民收入增长较快，但收入差距扩大；贫困地区落后面貌总体改善，但发展不平衡问题十分突出。同时，我国现有的农村扶贫政策，在执行的过程中还存在着不少问题，这都给今后的扶贫工作带来了一定难度。因此，要使农村贫困人口最终脱贫奔小康，我国的农村扶贫开发工作任重而道远。在认真总结我国农村扶贫工作经验的基础上，不断完善我国的扶贫政策，并在实践中进一步创新和发展，解决存在的问题，并将其真正落到实处，不仅对于缓解和消除我国农村贫困，进而促进国民经济持续、快速、健康发展，而且对于建设社会主义新农村和构建社会主义和谐社会，都具有重要的现实意义。该题研究的理论意义在于:系统介绍我国农村扶贫中的主要政策和当前的主要扶贫措施，从实证上分析影响农民人均纯收入的因素；现实意义在于:对中国政府扶贫政策和方式进行总结整理，运用计量经济学模型对财政扶贫政策对农民人均纯收入的影响效力做出评价，从量的分析得出理论结果，给出提高政府扶贫绩效的政策建议。 二、理论基础 2.1扶贫资金使用效果的研究 朱乾宇(2003)对中国政府扶贫资金的绩效进行了分析。研究结果显示: 贴息贷款和财政发展资金对农村贫困人口收入增加以及数量减少的作用都不明显，只有以工代赈扶贫资金的增加才能能较大幅度促进农民人均纯收入增长和农村贫困人口数的减少。汪三贵等(2004)的研究指出，随着中国整体经济实力的不断提升，直接投到贫困县的资金却在不断减少。这是由于越来越多的扶贫专项贷款并没有最终真正落实到具体的贫困县。吕炜等(2008)从政府扶贫资金投向方面提出了农村减贫制度的基本框架，制度分析