现行法律标准体系下的经营性墓地法律问题探讨.docVIP

现行法律体系下经营性墓地法律问题探讨 　　 　　 一、相关经营性墓地基础法律理论解释 　　 ( 一) 相关经营性墓地概念厘定 　　 在中国，墓地分为公益性墓地和经营性墓地，二者在使用主体、取得方法和使用方法上全部是不一样。依据《公墓管理暂行措施》( 下文中简称《公墓管理措施》) 第3 条要求: 公墓是为城镇居民提供安葬骨灰和遗体公共设施。公墓分为公益性公墓和经营性公墓。公益性公墓是为农村村民提供遗体或骨灰安葬服务公共墓地。经营性公墓是为城镇居民提供骨灰或遗体安葬实施有偿服务公共墓地，属于第三产业。第17 条凡在经营性公墓内安葬骨灰或遗体，丧主应按要求交纳墓穴租用费、建墓工料费、安葬费和护墓管理费。在使用主体上经营性墓地使用主体为城镇居民，而公益性墓地使用主体是农村村民; 在取得方法上经营性墓地是购墓者经过买卖方法取得，公益性墓地则是农村村民依据其所含有农村户籍身份取得; 所以在使用方法上经营性墓地是有偿使用，公益性墓地为无偿使用。所以，能够将经营性墓地概念概括为: 经营性墓地是城镇居民向有销售资格墓地经营主体经过购置方法取得使用用于安葬遗体或骨灰公共墓地。 　　 ( 二) 经营性墓地管理主体和经营主体 　　 1. 经营性墓地管理主体 　　 对于经营性墓地管理主体殡葬管理法规文件中有十分明确要求，《殡葬管理条例》( 下文中简称《殡葬条例》) 第6 条要求民政部是全国公墓主管部门，负责制订公墓建设政策法规和总体计划，进行宏观指导。县级以上各级民政部门是本行政区域内公墓主管部门，负责落实实施国家公墓政策法规，对本行政区域内公墓建设和发展进行具体指导。第7 条要求: 省、自治区、直辖市人民政府民政部门应该依据本行政区域殡葬工作计划和殡葬需要，提出殡仪馆、火葬场、骨灰堂、公墓、殡仪服务站等殡葬设施数量、布局计划，报本级人民政府同意。第8 条要求: 建设公墓，经县级人民政府和设区市、自治州人民政府民政部门审核同意后，报省、自治区、直辖市人民政府民政部门审批。《公墓管理措施》第10 条要求建立经营性公墓，由建墓单位向县级民政部门提出申请，经同级人民政府审核同意，报省、自治区、直辖市民政厅( 局) 同意。20XX 年公布《相关果断查禁违规销售公墓穴位和骨灰格位紧急通知》指出各省、自治区、直辖市民政部门作为当地殡葬业务主管部门，对经营性公墓负担行业管理责任。由上述法规内容可知，经营性墓地管理主体为中央和地方县级以上人民政府民政部门，在中央为民政部，在地方上为县级以上人民政府民政局、民政厅。 　　 2. 经营性墓地经营主体 　　 相关经营性墓地经营主体要求，从现行关键法规来看，在《公墓管理措施》和《殡葬条例》之间有一定矛盾之处。《公墓管理措施》第5 条要求: 经营性公墓由殡葬机关建立。第10 条要求建立经营性公墓，由建墓单位向县级民政部门提出申请，经同级人民政府审核同意，报省、自治区、直辖市民政厅( 局) 同意。而《殡葬条例》第9 条要求任何单位和个人未经同意，不得私自兴建殡葬设施。《公墓管理措施》对经营性墓地经营主体作了排她性要求，即只有殡葬机关一个能够成为经营主体，《殡葬条例》则要求了只要取得同意，单位和个人均可成为经营性墓地经营主体，主体范围大大扩大。对于这一矛盾要求该怎样了解，笔者认为，这一矛盾要求出现是中国殡葬法律法规不够健全完善一个表现，仅从法律效力层面来看，《殡葬条例》属于行政法规其效力高于属于部门规章《公墓管理措施》，且《殡葬条例》在20XX 年进行过修正，修改废除了部分不合理条款，而对于经营性墓地经营主体要求则未作出修改。所以，我们能够确定取得同意单位和个人能够成为经营性墓地经营主体。这也符合国家深入深化殡葬改革，逐步实现殡葬服务项目经营主体多元化和市场化要求。 　　 二、经营性墓地在中国现行殡葬管理法律体系下存在问题分析 　　 ( 一) 经营性墓地土地使用权性质、期限界定不明确 　　 中国实施土地公有制，有国家全部和集体全部两种形式。在土地公有制度下经营性公墓兴建所占用土地只能是国有土地或集体土地。而对于经营性墓地土地使用权取得方法、使用土地类别等问题并没有直接法律条文加以要求，我们只能从现有包含到经营性墓地土地使用权内容部分法律法规中进行概括推断。《民政部、国家土地管理局相关清理整理非法经营性公墓通知》第3 项要求: 经同意公墓单位，根据相关要求，持民政部门批件，到县级以上土地管理和工商行政管理部门分别办理土地使用权出让和营业执照等相关手续，使用集体全部土地兴建经营性公墓，其土地必需征用转为国有后，以土地使用权出让方法供地。依据此条并结合《公墓管理措施》第3 条和第5 条及《中国土地管理法》( 以下简称《土地管理法》) 第43、44、54 条之要求，能够得悉建立经营性墓地所使用土地必需是国有土地，需要使