经济新常态下供给侧管理具有重大意义.doc

经济新常态下供给侧管理具有重大意义?供给侧改革论文 经济新常态下供给侧管理具有重大意义 【摘要】创新、协调、绿色、开放、共享 是党的十八届五中全会提出来的新常态下需要树立的发展新理念。如何有效贯彻 这一新理念,需要从多方面入手。就宏观调控方式而言，引入和加强供给侧管理 具有十分重要的意义。我国现阶段宏观经济失衡的新特点及深层次原因，要求引 入供给侧管理；供给侧改革的特点,要求在政策传导机制和经济、政治、文化制 度和秩序方面进行深入变革。 【关键词】结构性失衡供给侧管理经济转轨【中图分类号】F120【文 献标识码】A 经济下行压力首先来自需求疲软，但根本在于供给侧的结构性失衡 与改革开放历史上宏观经济失衡显著不同,进入新常态以来，我国宏观经 济失衡既不是单纯的需求膨胀,进而形成需求拉上的通货膨胀成为突岀矛盾的格 局，也不是单纯的需求疲软，进而形成市场萧条的失业率上升成为突岀矛盾的格 局，而是既有通货膨胀（特别是成本推动与需求拉上共同作用的通货膨胀）的潜 在压力，又有经济〃下行（特别是内需不足及产能过剩共同作用下的〃下行） 的严峻风险。这种双重风险〃并在的失衡格局，使宏观经济政策既不能全面扩 张，又不能全面紧缩，财政与货币政策若〃双松，则可能有利于扼制〃下行 但却可能激发通胀；若〃双紧，则可能有利于抑制通胀，但却可能加剧下行；若采取松紧搭配的反方向组合（比如：积极的财政政策、稳健的货币政策）则可 能使宏观政策效应相互抵消而降低政策的有效性。 形成新常态下新失衡的直接原因，看起来首先是发生在需求侧。就经济下 行而言，经济增长速度相对放缓，从2011年的9.3% ,下降到2012年的7.7% , 2013年的7.7% , 2014年的7.4% ,今年预计7%左右，其中前三个季度已低于 定资产7% （ 6.9% L直接的宏观层面原因z在于需求疲软，内需不足突出。 定资产 投资需求增长率2010年后便降至20%以下，自2012年以来更是呈现持续下降 趋势，今年前三季度已降至 趋势，今年前三季度已降至10% 高；社会消费品零售总额增长率所反映的消 费需求也是持续下降态势，从14%左右降至10%略多；岀口需求增长乏力,今 年已出现负增长，净出口对于经济增长的贡献已连续多年呈现负值。但更深层次 的原因则在于结构性失衡。 就投资需求疲软而言，之所以呈现下滑趋势根本在于产业结构升级动力不 足。一方面，沿袭传统产业结构扩大投资已经受到产能过剩的硬约束，无论是工 业消费品还是投资品,产能过剩的矛盾越来越突出，有些产业的产能已经不仅是 相对的或周期性的过剩，而是绝对的或持久性的过剩，在去产能压力不断增大的 条件下，沿袭原有结构扩大投资已不可能；另一方面,在拉动前一期经济高速增 长的产业，特别是房地产业和汽车制造业等增速放缓,产能日趋饱和的同时,新 兴替代的主导产业群还未真正兴起，缺乏新的战略性主导产业对投资的引领；根 本在于自主研发和创新能力不足，产业结构升级动力不足，使得投资者难以找到 有效的投资机会，尤其是实体产业的投资需求疲软，缺乏有效的投资机会，进而 对货币资本的有效需求不足。 教育结构、技术结构及相应的硏发结构、三大产业间的结构高度推进政策等，均 构成供给侧管理政策的重要组成部分，具有强烈的供给效应。其次是区域结构政 策，包括国民经济总体上的经济区域间的结构布局，也包括不同地方根据自身优 势和资源禀赋采取的差异化的区域发展政策。对于地方政府而言，不可能拥有独 立的货币政策，运用财政政策影响总需求的作用也十分不确定;而地方政府对当 地企业的外部经济条件的改善,对企业成本的政策影响,对劳动力成本的监管, 对人才的吸引等采取供给狈啲政策,有着更强的能动性。再次是产业组织，即市 场结构政策,包括市场准入,市场规制以及反垄断的一系列产业组织结构问题。 虽然市场在其中起着基础性作用，但在很大程度上,尤其是在市场失灵的条件下, 政府政策干预便有着不可或缺的作用,而这类市场结构的干预和管理政策，总体 而言属于供给侧管理。 三是财政政策,财政政策不仅具有需求效应,同时也具有供给效应,主要 包括税收政策（可以直接影响企业生产成本）,补给政策（同样可以影响厂商成 本）,再分配政策（可以影响劳动者的积极性，进而影响供给X财政政策的需求 效应与供给效应究竟哪个更显著，理论上是有争议的，但财政政策同时具有需求 效应和供给效应是普遍被承认的。 四是货币政策，货币政策同样同时具有需求效应和供给效应。就供给效应 而言，货币政策可以影响企业使用资本的成本，可以影响企业和工人的实际税负, 也可以影响企业的预期”而这些影响都会产生供给效应。 显然，引入供给侧政策,对于短期总量失衡而言,有利于缓解滞胀,或如 我国现阶段的通胀压力与下行压力并存的双重风险〃。因为供给侧管理影响企 业和