专家论述城镇化产业社会结构的内涵.docx

专家论述城镇化产业社会结构的内涵 一、新型城镇化的内涵和实质 “城镇化是一个过程，不是一个指标，不是一种打 造的结果。 ”中国工程院 专家院士有人在《小康》杂志 主办的 2013 中国 ( 上海 ) 城镇化高层论坛上表示， 城镇化 是以农村人口比重下降，城镇人口比重上升为表征，以 产业结构从农业经济向工业经济、 服务业经济转化为主 体，社会结构从农村社会向城镇社会演进的过程。 专家认为，新型城镇化的内涵和实质是，首先，核心是人的城镇化，是农业人口转移成城市居民，城市的基本公共服务覆盖城市的全体人口。其次，是城乡统筹的发展、合理布局的城镇化。再次，城镇化的过程中必须是绿色的、低碳的、生态文明的城镇化。最后，中国的城镇化体现中国的城市特色，要弘扬中 二、积极稳妥健康的推动城镇化发展 近期有关城镇化的两项调查引起人们关注 : 一则是城市中 国计划发布“探索更为高效的地方政府投融资模式”报告 指出 , 在未来城镇化发展过程中 , 到 2020年 , 如果政府债务控 制在 60%以内 , 城镇化基础设施建设资金缺口或达 20万亿元  ; 另一则是北京一家市场研究公司预测 , 到2020年城镇化将刺 激国内新增家电需求 3.4 万亿元。一个是城镇化基建资金有 缺口 , 一个是城镇化将带动巨大消费。由此可见 , 城镇化在承 载着社会的期望之际 , 自身发展也面临一系列挑战。那么 , 如 何看待新时期中国城镇化发展的机遇与挑战 ? 《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》 提出 了要健全城乡发展一体化体制机制 , 对城镇化的表述凸显出 城镇化发展思路的重大转变。在 11月28日举行的中国经济学 家年度论坛暨中国经济理论创新奖颁奖典礼上 , 全国人大常 委会委员、人大财政经济委员会副主任委员辜胜阻表示 , 城 镇化要发挥市场在资源配置中的决定性作用 , 需要坚持“市 场主导、政府引导”的发展模式 , 激发民间投资的活力 , 引导 民间资本推进城镇化健康发展。 有关数据显示 , 截至 2012年底中国城镇化率已达 52.57%, 也就是说 , 一半以上人口居住在城镇中 , 已与世界平均水平相当。但对这一数据 , 不少专家提出质疑。质疑的依据是这一比例是按城市常住人口统计的 , 不是真正的城镇化率。而扣除掉城市所谓流动人口 , 也就是没有固定职业、固定住所的城市居民 , 我国的城镇化率还不到 35%。因此 , 回归到城镇化发展的主体 , 人口的城镇化才是城镇化的发展方向。 三、牢牢掌握城镇化建设的发展方向 值得关注的是 , 党的十八届三中全会后 , 习近平总书记的首次出京调研 , 对城镇化发展提出了思路 , 点明了未来新型城镇化的重点。 11月24日至 28日 , 习近平总书记辗转山东多地进行调研考察时指出 , 要稳步推进农村改革 , 创造条件赋 予农民更多财产权利。城镇化不是土地城镇化 , 而是人口城 镇化 , 不要拔苗助长 , 而要水到渠成 , 不要急于求成 , 而要积极稳妥。 毋庸置疑 , “人口城镇化”和“积极稳妥”为十八届三中 全会后新型城镇化推进的重点和步骤奠定了基调。 事实上 , 新型城镇化与旧的城镇化最大区别就是人口城镇 化。对这一观点 , 各界几乎没有异议。 2012年全国城镇化率 已达到 52.57%, 但户籍城镇化率只有 35.29%, 这一数据也更 说明中国当前人口城镇化的迫切程度。 旧的城镇化问题在于政府征收了土地 , 但并没有将农民身 份转换为市民。原全国人大财经委副主任委员贺铿在接受媒 体采访时将旧的城镇化存在的问题归结为三个方面 : 一线城 市不断“摊大饼” ; 旧的城镇化是城乡二元化 , 搬到城市的 人如果不能居者有其屋 , 那就是伪城市化 ; 没有资源和产业 做支撑却一味地造城 , 扩张财政和贷款 , 最终会使金融风险 加剧。 辜胜阻更尖锐地指出 , 城镇化是一把“双刃剑”。新型城 镇化要围绕“人、业、钱、地、房”五大要素 , 完善配套改 革, 趋利避害 , 防范发展误区。 新型城镇化 , 涉及几亿农民进入城市后的就业、生活、住 房等多方面挑战。“农民进入什么样的城市 ?以什么样的方 式发展 ?如何解决宜居和就业问题 ?”都是城镇化过程中需 要解决的问题。如果这些问题解决不好 , 城镇化将止步不前 , 也难以担当未来中国经济的引擎重担。 国务院发展研究中心金融研究所副所长、 研究员巴曙松认 为 , 在未来的城镇化发展中 , 农村转移人口将是一个核心内 容。他提出 , 从农业转移出来的人口加上回流的人口, 围绕农 业深加工、中低端的劳动密集型产业形成小城镇 , 将是未来城镇化的一条重要发展途径。 而对于城镇化建设资金缺口问题 , 专家表示 , 由于在现有地方政府投融资体制中 , 政府在市政基