行政应诉简要介绍.pptVIP

* * * * * Thank you 观韬律师事务所 | Guantao Law Firm T: 86 10 F: 86 10E: guantao@ 行政应诉简要介绍 行政诉讼是指行政行为的利害关系人与行政主体在行政法律关系领域发生纠纷后，依法向法院提起诉讼，法院依法定程序审查行政行为的合法性（部分情况下还要审查合理性为），并判断原告的主张是否成立，以作出裁判的一种活动。 应诉工作的基本要求 行政诉讼的概念 行政机关在行政诉讼中是防御方。原告与被告在行政诉讼中是矛与盾的关系。一般而言，防御方“盾”比攻击方“矛”的压力更小。对于已经合法存在一段时间的社会关系（不管行政法律关系还是民事），法官推翻它比维持它都更需要理由。 行政诉讼的概念 应诉工作的基本要求 行政机关在诉讼中是被审查方。如前所述，原告处于先天弱势地位，其举证能力也弱于被告。行政诉讼制度设计弥补了这种不平衡。行诉法34条规定举证责任倒置原则。被告不提供或者无正当理由逾期提供证据，视为没有相应证据。 行政诉讼的概念 应诉工作的基本要求 行政诉讼的概念 行政诉讼本质上是一种纠纷解决方式。原告提起诉讼，本质上还是解决其个案诉求。行政诉讼主要功能与民事诉讼一样，为解决纠纷而存在。对于应诉机关而言，这一认识启示是，如果判断败诉风险较大，应主动与原告协商，争取解决纠纷，促使原告主动撤回起诉。 应诉工作的基本要求 应诉工作的基本要求 依法履行行政应诉工作职责 加强行政应诉工作，是加快建设法治政府、全面推进依法行政的重要内容，是贯彻落实行政诉讼法、自觉接受人民法院司法监督的必然要求，是促进行政机关及其工作人员树立合法行政、合理行政理念，促进依法执法、公正执法、文明执法，做好首都城市管理工作的重要举措，是有效化解行政争议、树立政府良好形象、维护社会和谐稳定必由之路。 应诉工作的基本要求 依法履行行政应诉工作职责 《国务院办公厅关于加强和改进行政应诉工作的意见》（国办发〔2016〕54号）从“高度重视行政应诉工作、支持人民法院依法受理和审理行政案件、认真做好答辩举证工作、依法履行出庭应诉职责、配合人民法院做好开庭审理工作、积极履行人民法院生效裁判、明确行政应诉工作职责分工、加强行政应诉能力建设、有效预防和化解行政争议、强化行政应诉工作监督管理”十个方面提出了工作要求。 应诉工作的基本要求 明确行政应诉工作主体责任 以行政机关为被告的行政诉讼案件，该行政机关为应诉责任主体，应当承担法律规定的该行政诉讼案件的答辩举证、出庭应诉、履行生效裁判等全部义务。行政机关的工作机构或者部门作为应诉承办单位具体负责行政应诉工作的，行政机关应当依法对案件的法律后果和应诉工作中的问题承担主体责任。 应诉工作的基本要求 强化作出被诉行政行为职能部门的工作责任 原则上，因政府直接作出或者以政府名义作出的行政行为引起的行政诉讼案件，具体实施该行政行为的政府职能部门为应诉承办单位；因不作为事项引起的以政府为被告的行政诉讼案件，具体承担该项工作的政府职能部门为应诉承办单位；被诉行政行为涉及多个部门的，以牵头部门为主承办单位，其他部门协同配合。 应诉工作的基本要求 认真做好案件登记和转送工作 行政机关要完善收发文管理制度，落实工作责任。行政机关负责收发文的部门签收人民法院的应诉通知书和起诉状副本后，应当按规定登记并及时转送行政机关法制机构或者行政机关指定的专门机构，避免因漏登、错登或者转送不及时给本机关的行政应诉工作造成不利影响。 应诉工作的基本要求 明确共同被告案件的举证责任分工 行政复议机关和作出原行政行为的行政机关为共同被告的，应当共同做好原行政行为的应诉举证工作，并加强工作的沟通、协调和配合。在庭审中，原则上由作出原行政行为的行政机关对原行政行为的合法性实施举证行为，由行政复议机关对行政复议程序的合法性实施举证行为。 应诉工作的基本要求 做好出庭应诉的各项准备工作 应诉承办单位应当履行被诉行政机关的应诉职责，及时向法院提交答辩状，提供证据、依据及其他材料，按时出庭应诉。要提高答辩举证工作质量，做到答辩形式规范、说理充分，提供证据全面、准确、及时，不得拒绝或者无正当理由迟延答辩举证。可以组织有关行政执法部门、法制机构或者政府法律顾问、专家学者就案件答辩举证听取意见建议。 应诉工作的基本要求 行政机关负责人要带头履行出庭应诉职责 行政机关负责人不能出庭的，