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事业单位财政补助现状 我国事业单位是由国家机关或者其他组织举办，向社会生产和人民生活提供公益性服务，其所创造的价 值不能完全用货币表现，个别收益低于成本，由政府给予财政补助或政策性支持的非营利性的社会服务 组织。它集中了国家大部分专业技术人才，承担着教育、科研、文化、卫生、体育等大量社会基础工 作，在社会主义物质文明精神文明建设中起着重要作用。事业单位既不同于国家机构、党派、机关和社 会团体，也不同于企业单位，它广泛服务于整个社会各个领域和很多方面。事业单位也是以脑力劳动者 为主体的知识密集型阶层，它的主要劳动成果基本上是知识产品，为国家创造或改善生产条件，增进社 会福利，不断满足人民社会公益需要。事业单位是因为特定的事业服务而存在的，事业服务决定着事业 单位的性质和组织形式。论文百事通事业单位具有服务性、公益性、非营利性、财政补助性、实体性五 个特征。事业单位不代表国家行使行政权力，通常以社会公益为主要发展取向，具有社会和经济双重属 性，兼顾社会和经济双重效益；一般以脑力劳动者为主，是人才知识密集程度较高的社会组织。长期以 来，事业单位一直作为行政机关的附属机构，由政府按照行政机关模式直接管理，作为一种社会组织并 未形成符合其自身的发展规律和运行机制。因此，已不适应建立社会主义市场经济体制发展的形势，改 革已成为必然趋势。 一、事业单位财政补助现状和存在的主要问题 随着社会主义市场经济体制的逐步建立，事业单位的性质、财务管理和内外部环境已经发生了很大变 化，1996 年财政部颁布实施了《事业单位财务规则》，原来由财政补贴经费的事业单位依据国家政 策，依法组织收入，逐步形成了在国家规定范围内多渠道筹集资金、多种形式发展事业的格局。但政府 包办社会、包揽非公益事务、财政支出越位、按行政模式管理事业单位的弊端也逐步暴露出来，事业单 位财政补助存在的问题集中表现在以下方面： 1 ．财政负担沉重。一是事业编制管理缺乏长远规划和法制约束，形成了 “不封口”的状况，多次机构 改革，行政编制虽然减少了，改为或压到事业编制中，但财政照常拨付经费，财政供养人员继续大幅度 增长，进一步加剧了 “吃饭财政”的困难状况。二是一些事业单位行使部分行政事务管理职能，虽然不 是行政编制，但是能参照公务员办法管理，实行机关工资待遇，这就是所谓政事合一。三是政府主管部 门掌握事业单位人、财、物等内部事务管理权，直接管理事业单位，组织事业服务。政事职责不分，社 会化程度不高，财政补助居高不下。 2 ．资金效率低下。目前事业单位经费是根据实有人数计算的，有多少人头拨多少经费。这种财政补助 拨款形式使事业单位在自身发展上缺乏有力的经济约束，在就业、大中专毕业生分配、军转干部和机关 富余人员安置困难的情况下，事业单位作为就业安置的主渠道，不管事业服务需要与否，每年仍有几十 万大学生、军转干部和机关富余人员进入，事业单位人员恶性膨胀，财政不堪重负，人员经费比例逐年 提高，真正用于发展事业方面的支出不断减少。人员增长超过实际需求，绘事业单位带来了严重的冗员 问题，造成人浮于事，效率低下，浪费严重是不言而喻的。 3 ．财政补助效益差。我国的事业单位由各级地方政府分层主办，行政主管部门具体管理。由于涉及 权、经费渠道、人事权和干部管理，事业单位被行政主管部门视为自有，事业单位之间不存在目的为扩 大规模效益的合并转移，规模不足已成为困扰事业单位发展的普遍问题。一是布局分散，浪费人力、物 力、财力。二是部门之间各自为政，条块分割、重复投资、学校重复建设、专业重复设置。三是事业单 位盲目发展给国家财政带来沉重负担，反过来，财政负担过重又造成事业单位经费不足。 二、改革事业单位财政补助的指导思想和原则 （一）改革事业单位财政补助的指导思想 按照社会公益性程度，结合政府机构改革和事业单位体制改革的要求，实行政事、事企分开，对原有事 业单位的性质进行重新界定。剔除过时性职能，剥离政府性职能，强化服务性职能，紧紧围绕 “面向社 会，走向市场”的改革思路，将所有应该自立能够由市场调节的事业单位逐步推向市场，使财政补助的 事业单位只占事业单位总数的极少数。 （二）改革事业单位财政补助的原则 1 ．社会共同需要的原则。社会共同需要是国家从事社会管理、维护社会存在、促进社会发展的基本公 共需要。这种需要的满足过程与手段有：一是代表全社会共同利益和长远利益的事务；二是只有社会出 面组织实施才能实现的事务；三是私人和企业一般不愿意从事或无能力从事，又是社会存在和发展必需 的非盈利性事务。按照社会共同需要的原则，财政补助范围仅限定在具有社会公益型和准公益型