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落实责任 健全制度 全力做好堤防管理工作
落实责任 健全制度 全力做好堤防管理工作
前郭县水利局
各位领导、同志们:
我县地处第二松花江和嫩江汇合处, 第二松花江和嫩江在我县平凤乡
十家户村三岔江口汇合后注入松花江干流。 我县第二松花江和嫩江河
道总长 120 公里 , 堤防总长 83.5 公里 23.59 公里,治理塌岸长度 4.78
公里,使堤防护坡总长度达到 28.88 公里,占我县堤防总长度的
34.6%,在已接受验收的 28 项单项防洪工程中, 全部通过了省水利验
收委员会验收,并有 17 项被评为优良,优良率达到 60.7%。松嫩两
江防洪工程的建设, 全面提高了两江堤防抗御洪水的能力, 为我县经
济发展和社会的全面进步越来越发挥着不可替代的保驾护航作用。
国家投入巨资高标准建设防洪工程, 我们深知管理好防洪工程责任重
大,怎样实现由过去的“重建设、轻管理”向“两手都要抓,两手都
要硬”的思想转变,使堤防管理步入“管理专业化、服务社会化、经
营市场化”的发展轨道。近年来,我县做了一些尝试,下面,把我们
的做法汇报如下:
第一、加强硬件设施建设,提高现代化管理水平。
我县第二松花江和嫩江堤防是关系全县人民生命财产和经济发展的
一条生命线、安全线,只有加大硬件设施建设,才能提高现代化管理
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水平。按照防洪工程总体规划要求, 我们高标准建设了第二松花江防洪工程管理设施,建成县级管理站一座,加之开发运作,建设总面积
达 5049 平方米,建成乡镇堤防所 3 处,总面积 1500 平方米,结束了我县无防洪管理设施的不利局面, 同时解决了局机关和 8 个基层事业单位的办公问题。在建设管理设施的同时,又建设了通讯设施,建立通讯塔、通讯台和计算机网络,实现“三网”即局域网、宽带网、业务网随时开通, 适应了现代化办公的需求, 实现了防汛通讯和工程管理的现代化,为加强堤防管理奠定了坚实的硬件基础。 经过有关部门评价,我县二松防洪工程管理设施和通讯设施的建设质量和建设标准不仅在我县是一流的, 而且也达到了全省同行业一流水平, 受到了上级有关部门的一致好评和社会各界的普遍赞誉。
在此基础上,我们又加强了堤防管理单位交通设施的配备, 为河道堤防管理站配备了专车, 2003 年以来,先后筹资 25 万元,更新执法用车 1 台,新购堤顶洒水车 1 台,为便于水上工作,筹资 5.0 万元购置堤防管理船 1 艘,为护堤员配备专用摩托车 4 台,为随时对堤防进行检查提供了保证,全面提高了整体工作效率和管理水平。
第二、增强自身造血功能,探索管护资金新途径。
我局新一届领导班子组建后, 一改多年来形成的单纯“看大堤”, 管理经费依靠国家的观念, 摒弃只讲管理不讲效益, 只讲投入不讲产出的老观念,按照“建设是基础,管理是关键,效益是目的”的原则,注重发挥水土资源的优势发展堤防经济,积极探索生态型堤防建设,在堤防绿化上大做文章, 精心打造“清水绿带”工程, 大力开展多种
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经营,积极创建适合自身发展和适应市场经济要求的运营管理机制。此外,为了解决堤防资金现实短缺的问题, 我们还加强了河道采砂和护堤地的管理, 严格执行河道采砂的审批制度, 并在不影响正常行洪的前提下,对可耕种的护堤地、林间地进行公开对外拍卖或承包。同时提取 60%的河道采砂管理费用于工程管理维护经费,并将拍卖护堤地的承包资金用于群管员开支,从而实现资金良性循环,滚动发展,充分发挥了两江堤防的综合效益。
第三、建章立制,落实责任,强化堤防目标管理。
要全面加强堤防工程的管理, 加大规章制度建设力度, 强化目标管理
是极为重要的环节。 为此,我们依照国家相关法律法规和相关政策的
规定,积极探索适应当前经济发展需要的管理方式, 制定了符合实际、
操作性强的运行管理、工程管理等方面规章制度,包括《日常检查制
度》、《目标责任制》和《岗位责任制》等。具体做法是层层落实堤防
管理责任,局抓堤防站,堤防站抓堤防所,堤防所抓护堤员,逐人落
实责任段,实现了站、所、护堤员三级目标管理责任制,明确各级河
道堤防管理人员工作职责。同时建立和执行《约束激励制度》 、《分配
激励制度》和《责任追究制度》 ,坚
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