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依法治校背景下高校学生管理体制研究 依法治校是依法治教的重要组成部分，是践行当代依法治国方略的重要举措，也是当今中国高等教育改革发展的必经之路。继2021年7月教育部印发了《关于加强依法治校工作的若干意见》，2021年11月教育部又印发了《全面推进依法治校实施纲要》，对依法治校理念的不断重视，层层推进。高等院校作为依法治校的基本对象，其在日后的各项管理工作中贯彻管理法治化已成必然之势。纵观当前中国高等院校内部规章制度建设现状，存在问题无疑是千仓百孔，规章制度不全，制度内容有违法律法规。然而，随着信息化时代的发展以及社会的进步，学生的维权意识日渐加强，高等院校已成为常见的诉讼对象。为此，本文将从学生与高等院校之间的法律关系、存在问题等方面进行分析研究。 一、高等院校管理下学校与学生的法律关系 从中国高等院校发展历程来看，学校和学生之间的法律关系可以分为两类：行政法律关系和平等的民事法律关系。前者观点更多存在于高等院校发展历程的前部分，学校根据实际情况制定各类规章制度约束和奖惩学生，以此来进行学校内部管理，对于学生自身的权利救济相对薄弱，学生的救济方式更多是向学校相关部门投诉等。由此来看，学校和学生存在一种隶属的行政法律关系。而随着社会的进步，学校和学生之间的民事法律关系已得到社会各界的广大认可，学生受到学校的权益侵害也越来越多通过私法途径解决。因此，高等院校管理下学校与学生的法律关系主要存在于两层：行政法律关系和民事法律关系，将根据不同的管理内容存在不同的法律关系。 二、高等院校学生管理下存在的问题 针对教育领域，中国相继颁布了《教育法》、《高等教育法》、《学位条例》、《普通高等学校学生管理规定》、《高等学校章程制定暂行办法》等法律法规，看来在高校管理方面也是有法可依，执行落实了依法治国的理念，中国高等院校也正朝着依法治校的方向发展。然而，现实中却存在诸多问题，随着法治社会的理念深入人心，高等院校学生管理中的诸多问题将更明显地暴露出来，高校法治化建设滞后以及法律法规的不完善，导致高校与学生之间的矛盾日益激发。这其中存在法律法规建设滞后性、高校管理行为和规章合法性等问题，矛盾争议具体为学生的人身权、名誉权、财产权、受教育权等权益受到侵害。 （一）行政管理本位观念的严重性 中华民族根深蒂固的封建性思想，间接导致高校数年驱之不散的“行政本位观念”的病根。中国高等院校的行政本位观念严重体现在两个地方。 一是高校的管理者被纳入行政级别进行排序。厅局级校长、省部级书记等等，再者，如今高校里的学生组织常被批判“官场气”太重，这也恰恰是中国式高校管理模式下的培养成果。 二是学术资源、教学教育的配置上也跟权力扯上关系。这就导致高校管理者拥有绝对优势，背离教学本位，带有行政化的学术只能机械式地培养学生。 然而，随着社会的进步，人们观念不断得到更新，高等院校过往的命令式、行政化的管理手段，甚至有些具有合法性问题的管理手段，逐渐显露出来，涉及高校学生维权的诉讼案件也日益增加，依法治校已成为高等院校自救的唯一途径。 （二）高等院校管理程序的合理性 前文已说高等教育的法律法规的滞后性已十分突显，这将无可避免地导致两大问题出现。一方面，高校规章制度遭遇无法可依。如今全国各地大搞依法治校建设，各高校陆续制定其高校章程，章程内容必须较于法律法规更具体化。然而，由于时代的发展，章程制定的内容有很多都是现实呈现的新问题。显然，接近十年前出台的法律法规并不能很好地解答章程的问题。另一方面，高校规章制度程序混乱。法律法规滞后以及高校管理的行政化，直接导致中国普遍高校规章制度“轻程序，重实体”的现象。而程序正义是法理学上十分重要的理念，其在司法界的地位不容撼动。如今高校有一乱象，无论学生受到任何权益侵害，高校内的各部门，乃至最高管理者都会认为学生应找辅导员，任何的事务都堆到辅导员身上，这就要求辅导员的工作能力必须面面俱到，上通天文，下通地理。然而，担任辅导员的大多是刚入职的年轻教师们，过高的要求与其工作能力不匹配，与其过度地要求辅导员提高自身工作业务能力，还不如制定一套合理有效的程序规章。学生与高校纠纷的出现很大程度上因为学生权益救济无门所导致，制定有效合理的程序规章必能够让高校纠纷案件大大减少。 （三）高等院校规章制度的合法性 高等院校规章制度的制定存在严重的合法性问题。 首先，规章制度的制定主体混乱，部分高校没有很好地明确哪些制度是学校层面制定，哪些制度是职能部门制定，上位制度与下位制度的关系等等。 其次，依法治校变相成为“依罚治校”，中国很大一部分高等院校在制定规章制度的时候采取过度的处罚制度，例如：某高校对于整治校内摩托车单车摆放的行动，